§ 3. Основы конституционного статуса граждан

Правовой статус личности в КНР базируется на социалисти­ческой доктрине прав человека и вместе с тем отражает традици­онные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя вни­мание на преобладании коллективистских начал в обществен­ной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности:

• определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

• отрицание концепции «естественных прав» — права и сво­боды предоставляются гражданам КНР только самим со­циалистическим государством и только государство опре­деляет перечень и объем этих прав и свобод;

• отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;

• права и свободы имеют ярко выраженную социалистиче­скую направленность, поскольку они служат целям и зада­чам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых — только трудящиеся);

• ряд конституционных обязанностей сформулирован в ви­де общих принципов и носит моральный характер (напри­мер, обязанность защищать честь и интересы родины);

• конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например обязанность соблю­дать дисциплину труда;

• отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юри­дическим и фактическим статусом китайских граждан;

• большое внимание уделяется конституционному закрепле­нию прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо) и членов их семей.

Наиболее важное значение для определения правового стату­са личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) гражданства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Кон­ституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 33 Конституции определяет, что «все лица, имеющие граж­данство Китайской Народной Республики, являются граждана­ми Китайской Народной Республики». Вместе с тем следует от­метить, что законодательство КНР не содержит четких критери­ев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отра­жает официальную концепцию «единого Китая».

Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при опреде­лении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьдановскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде все­го в соответствии с гражданством отца, независимо от места ро­ждения ребенка). В тех случаях, когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы». Другой важной осо­бенностью регулирования в КНР института гражданства являет­ся принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гра­жданстве).

В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граж­данами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граж­данами и которые родились на территории другой страны. Одна­ко если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); граждана­ми КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых яв­ляются апатридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возмож­ность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требова­ний: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Китае, а также имеют иные «надлежащие основания» (Закон их не конкретизирует). За лицами, кото­рые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживаю­щие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают граж­данство КНР (ст. 9). Законодательство также предусматривает возможность восстановления в гражданстве КНР (ст. 10).

Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ве­дению Министерства общественной безопасности (ст. 16).

Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положе­ний, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства детей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопро­сам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представите­ли (ст. 14).

Основные права, свободы и обязанности граждан

Конституционные поправки 2004 г. впервые в Китае закре­пили понятие «права человека»: «Государство уважает и защи­щает права человека» (ст. 33). Как известно, в течение всего предыдущего периода после образования КНР понятие «права человека» в КНР считалось запретной темой в идейно-теорети­ческой области.

Закрепляя равенство граждан перед законом (ст. 33), равные права женщин и мужчин во всех областях (ст. 48), Конституция содержит достаточно широкий перечень их прав и свобод, а так­же обязанностей граждан КНР. К числу политических прав отно­сятся избирательные права (ст. 34), свобода слова, печати, соб­раний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст. 35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых госу­дарственных органов или государственных служащих; право об­ращаться в соответствующие государственные органы с жалоба­ми, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или го­сударственным служащим (ст. 41). Вместе с тем Конституция предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст. 34).762