5. Организационные основы управления инвестиционным процессом

Организационное обеспечение представляет собой создание и поддержа­ние функционирования необходимых организационных структур, осу­ществляющих формирование и реализацию инвестиционной политики в системе социально-экономического развития города.

Организацию инвестиционного процесса на территории муниципаль­ного образования осуществляют:

- представительные органы местного самоуправления;

- администрация муниципального образования;

- организации инвестиционно-консалтингового сопровождения;

- агентство инвестиционного развития.

В области организации инвестиционной деятельности представи­тельные органы местного самоуправления осуществляют следующие функции:

- принимают решения, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности на территории города;

- утверждают инвестиционную программу на очередной финансо­вый год;

- устанавливают льготы по местным налогам и сборам на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- устанавливают порядок распоряжения муниципальной собственностью в инвестиционных целях;

- осуществляют иные полномочия в области поддержки инвестици­онной деятельности в соответствии с законодательством Россий­ской ФедерацииВ инвестиционном законодательстве многих городов функции единого координатора инвестиционных процессов и разработчика инвестиционной политики муниципального образования отведены их администрации.

Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, решает следующие задачи в сфере управления инвестиционной деятельностью на территории муници­пального образования:

- разрабатывает и реализует инвестиционную политику города на ближайший, среднесрочный и долгосрочный периоды;

- организует разработку и реализацию инвестиционных программ муниципального образования;

- разрабатывает программы привлечения инвестиций;

- ведет мониторинг земельных участков, пригодных для локализа­ции инвестиционных проектов;

- содействует во включении в федеральные, региональные и муни­ципальные программы социально значимых и наиболее эффектив­ных инвестиционных проектов;

- содействует в вовлечении в хозяйственный оборот объектов му­ниципальной собственности для использования в инвестиционных целях;

- содействует в получении технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций;

- организует семинары, конференции по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарки инвестиционных проектов;

- осуществляет иные формы организационной поддержки в пределах полномочий органов местного самоуправления.

В условиях осознания необходимости разработки стратегии комплекс­ного социально-экономического развития муниципального образования требуется в структуре администрации-организовать специализированное подразделение, ответственное за формирование и реализацию данной стратегии, в том числе разработку инвестиционной политики города.

Формирование структурно-функционального подразделения адми­нистрации потребует внедрения новых специальных методов, процедур и функций по продвижению инвестиционной стратегии муниципально­го образования:

- реорганизации управленческой структуры, в функции которой входит координация работ по управлению инвестиционной дея­тельностью на территории муниципального образования задействования проектных средств управления для реализации инвестиционной политики, в частности: разработки алгоритма фор­мирования политики и последующей ее корректировки; процедур отбора инвестиционных проектов и проверки их на реализуемость;

- взаимодействия подразделений администрации (вертикального и горизонтального) по стратегическим вопросам во взаимосвязи с текущими вопросами формирования и реализации инвестици­онной политики;

- организации нормативно-правового, методического и информа­ционного обеспечения механизма управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования;

- организации работ с местным сообществом по реализации инвестиционной стратегии.

Практика показывает, что деятельность по повышению инвестици­онной привлекательности предприятий, расположенных на территории муниципального образования, носит единичный характер. Предпри­ятия, нуждающиеся в инвестициях, преимущественно не готовы к их принятию. Чтобы стать привлекательными для инвесторов, необходи­мо решить комплекс проблем по реструктуризации бизнеса, анализу конъюнктуры сырьевых и потребительских рынков, подготовке инве­стиционных меморандумов, выбору инвесторов, которые будут макси¹ мально отвечать стратегии развития предприятия.

Привлечение инвестиций и реализация инвестиционных проектов требуют профессионального инвестиционно-консалтингового сопровож­дения. Но во многих городах отсутствует профессиональная структура, способная структурировать деятельность предприятия в соответствии со стандартами потенциального инвестора и организовать финансирова­ние. Администрация муниципального образования, в свою очередь, не имеет возможностей и ресурсов осуществлять подобную деятельность.

Анализ наилучшей мировой практики показал, что решением име­ющихся проблем может стать выделение и передача части функций ор­ганов местного самоуправления, необходимых для поддержки инвести­ционной деятельности, независимой профессиональной структуре

Таким образом, для придания целенаправленного характера данному процессу с целью активизации инвестиционной деятельности в муни­ципальном образовании целесообразно создать независимую от влияния органов местного самоуправления постоянно действующую структуру с задачей организации инвестиционной деятельности в локализованном пространстве города. Ею могли бы стать некоммерческие организации (агентства, фонды, ассоциации), которые в лице своих учредителей смогут объединить интересы всех участников инвестиционного процес­са в муниципальном образовании. Учредителями подобных некоммер­ческих организаций могут быть местные администрации, финансовые структуры, научные учреждения, аудиторские фирмы, а также крупные предприятия и организации муниципального образования.

Администрация муниципального образования может поручить ор­ганизацию инвестиционного процесса третьим лицам путем проведения открытого конкурса. По результатам конкурса организации-победите­лю нормативным правовым актом администрации присваивается статус агентства инвестиционного развития данного муниципального образо­вания и заключается контракт на оказание услуг для муниципальных нужд по организации инвестиционного процесса и привлечению инве­стиций на срок не более пяти лет. Функции агентства инвестиционного развития представляются не столько в регламентации инвестиционной деятельности (это прерога­тива органов местного самоуправления), сколько в организационном обеспечении инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования исследование инвестиционного климата территории, изучение тенденций его социально-экономического развития.

Таким образом, управление инвестиционной деятельностью на территории МО предполагает:

- определение потребности в инвестициях и формирование местных регуляторов, стимулирующих инвестиционную деятельность;

- подготовка и реализация мер по привлечению отечественных и ино­странных инвестиций;

- разработка направлений совершенствования инвестиционной по­литики муниципального образования, а также механизмов и ин­струментов их реализации, адекватных изменениям в экономиче­ской ситуации;

- обеспечение условий для более интенсивной разработки проектов, прединвестиционной подготовки предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

- разработка предложений по стратегически важным для муници­пального образования инвестиционным проектам, их ориентиро­вочных параметров, проведение экспертизы проектов;

- формирование имиджа и активная деятельность по продвижению преимуществ муниципального образования в среде потенциальных инвесторов;

- формирование пакета инвестиционных предложений для целевой группы потенциальных инвесторов, изучение возможностей их размещения согласно возможностям инженерной инфраструктуры инвестиционных площадок;

- осуществление организационного сопровождения инвесторов на территории муниципального образования, включая поиск инве­стиционной площадки и/или партнера, организация и участие в пе­реговорах, представление интересов во властных органах;

- разработка предложений по развитию инфраструктуры рынка инвестиций;

- проведение анализа финансового рынка, подготовка предложений по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные от­расли и секторы экономики и иные функции по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций, реализация которыех позволит повысить инвестиционную привлекательность территорий.

21