Тема 20. Социальная политика государства

1. Социальная политика государства: сущность, принципы, направления, цели.

2. Государственная политика регулирования доходов.

3. Социальная защита населения.

4. Приоритетные национальные проекты. Инновации в социальной сфере.

Первый вопрос. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ, НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ.

«Главная проблема сегодняшней российской экономики – это её крайняя неэффективность. Производительность труда в России остаётся недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу. Реализация инновационного сценария развития позволит нам добиться кардинального повышения производительности труда. В основных секторах российской экономики должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет».¹ По инновационному сценарию развития должна осуществляться и социальная политика государства.

Опыт развитых стран показывает, что без рациональной, активной и целенаправленной социальной политики динамичное развитие экономики и достойный уровень жизни населения невозможны. Социальная политика – это не только вопросы социальной защиты и жизнеобеспечения населения, сохранения здоровья нации, оказание помощи социально ущемленным слоям общества. Она включает в себя также заботу о будущем экономики, совершенствование системы образования, использование новых технологий, предотвращение социальных конфликтов, укрепление социального партнерства, достижение взаимопонимания в обществе.

Россия провозгласила себя социальным государством в статье 7 Конституции РФ. Конституция гарантирует основные социальные права, в том числе на труд и его оплату; на защиту материнства, детства и семьи; на социальное обеспечение; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование и др.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и систему социальных услуг. Социальное обеспечение включает социальное страхование и общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые другие сферы.

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы (бизнес), общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, частные лица.

Степень участия государственного сектора в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социальной политики. Главным показателем, отражающим степень участия государства в социальной политике, является доля социальных выплат в ВВП (табл. 1).

Таблица №1. Социальные выплаты в % от ВВП в Европе – 15 в целом, в некоторых странах Европы – 15 и России 1991-2007гг.

	1991	1993	1996	2000	2005	2007
Европа-15	26,4	28,8	28,4	27,6	27,5	27,3
Дания	29,7	31,9	31,4	30,2	29,8	28,8
Германия	26,1	28,4	29,9	29,3	29,6	29,5
Франция	28,4	30,7	31,0	30,5	30,2	29,7
Финляндия	29,8	34,6	31,6	27,3	26,7	25,2
Швеция	34,3	39,0	34,7	33,4	32,9	32,3
Великобритания	25,7	29,0	28,1	26,9	26,5	26,8
Россия	-	-	-	-	15,5	17,2

http://www.gks.ru\ - Госкомстат РФ

Таблица показывает: несмотря на то, что в развитых странах Европы доля социальных выплат в ВВП за последние 15 лет снижается, в России этот показатель, по сравнению с данными странами, почти в два раза ниже. Можно сделать вывод, что Россия ещё не стала социальным государством европейского уровня.

Социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень гармонизации отношений государственных институтов и общества.

Социальная структура российского общества тоже говорит о том, что в России социальное общество еще на стадии становления:

• 1-2% населения России – богатые (в 2007 году в России было 110 долларовых миллиардеров, совокупное состояние которых составило 520 млрд долл. – примерно два федерального бюджета России 2008 г.);

• 15 – 20% средние классы (с доходами, позволяющими делать сбережения, широко пользоваться кредитом, обладать собственной квартирой, автомобилем, дачей и др.)

• 60 – 65% - промежуточный слой между средними классами и бедностью (жизнь от зарплаты до зарплаты, стесненность в расходах на высококачественные продукты питания и товары длительного пользования, практически случайный доступ к качественным услугам образования и здравоохранения и др.).

• 15 – 20% - бедность (борьба за выживание, невозможность доступа к качественным социальным услугам здравоохранения и др.);

• 5 – 7% - социальное «дно» (“беспросветная нищета”, окончательная люмпенизация)²

К основным нерешённым социальным проблемам, угрожающим устойчивому и безопасному социальному развитию России, относятся : низкая динамика становления среднего класса; значительные зоны «очаговой нищеты»³ и распространённость такого явления, как «бедность работающих»; острые демографические проблемы: низкая рождаемость и высокая смертность населения (особенно мужчин трудоспособного возраста), сокращение численности населения страны, низкая продолжительность жизни. Серьезной социальной проблемой является ухудшение здоровья населения, обусловленное распространённостью алкоголизма, наркомании, табакокурения, недостаточностью развития здорового образа жизни, а также состоянием системы здравоохранения. Кризисные процессы характерны и для института семьи: растут детская беспризорность, социальное сиротство⁴; широкое распространение получили малодетность и неполные семьи. Существенные диспропорции, сложившиеся в развитии регионов, порождают и углубляют социальные противоречия, провоцируют межэтнические и межконфессиональные конфликты. Растёт инвалидизация населения и сохраняется социальная изоляция инвалидов, людей пожилого возраста и других уязвимых социальных и профессиональных групп, испытывающих особые трудности в процессе адаптации к новым политическим, экономическим условиям. Снижается качество образования. Наблюдается социальная деградация села.

Все эти факторы предопределяют активизацию социальной политики в России, которая должна строиться на следующих принципах:

1. единства социального, культурного, экономического и

экологического измерений государственной политики в интересах устойчивого развития и обеспечения высокого качества жизни населения;

2. преемственности и солидарности поколений, обеспечивающих достойный вклад всех возрастных групп в построение социального государства;

3. содействия поддержанию исторически сложившегося в регионах

России этнокультурного многообразия, обеспечения преемственности, сохранности и развития национальных культур и укладов народной жизни;

4. социальной справедливости;

5. уменьшения социального неравенства;

6. обеспечения основных социальных прав и гарантий, в том числе прав человека на личную безопасность и гендерное равенство⁵.

НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА:

1.Государственная политика доходов (в области отношений распределения, перераспределения и компенсации).