1. Вопрос№64. Сессия Парламента рк.

Ст.6.

1.Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат.

2. Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов.

3.На первой сессии Парламента, до избрания Председателя Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент Республики и Председатель Центральной Избирательной комиссии.

4. очередные сессии Парламента проводятся раз в год , начиная с первого рабочего дня сентября и заканчивая последним рабочим днем июня.

5. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессия Парламента, как правило, открывается Президентом Республики, а в случае его отсутствия – Председателя Мажилиса.

6. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы , послужившие основанием для ее созыва.

Вопрос№65. Координационные и рабочие органы Парламента РК.

Ст.10. Координационные органы Парламента Республики.

1. Координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат.

2. Бюро Палат включают в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса также входят руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе.

3. Бюро Палат:

1)Осуществляют координацию работы комитетов и комиссий Палат;

2)Подготавливают для Палат предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иных решений Парламента и его Палат;

3)Оказывают содействие в организации совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов;

4)Решают иные вопросы организации работы палат, не отнесенные настоящим Конституционным законом к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.

4. Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости и правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.

Ст.11. Рабочие органы Парламента Республики.

1. Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат.

2. Постоянные комитеты Палат образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палат. При образовании постоянных комитетов Палаты определяют их перечень и количественный состав, а затем избирают членов постоянных комитетов. Число постоянных комитетов, образуемых Сенатом и Мажилисом, не должно превышать семи в каждой Палате.

3. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.

4. В целях осуществления полномочий Парламента и его палат образуются специально временные комиссии.

5. Заседания постоянных комитетов и комиссий правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.

6. Постоянные комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления.

7. Полномочия и порядок деятельности постоянных комитетов и комиссий определяются законом.

Вопрос№67. Законодательный процесс в Парламенте РК, понятие и стадии.

Законодательный процесс (З.п.) – это установленный Конституцией детально регламентированный законодательством порядок принятия законов. Очередность рассмотрения законов и иных актов Парламента определяются самим Парламентом и в определенных случаях Президентом. З.п. включает в себя несколько стадий:

1. Законодательная инициатива – это право внесения законопроекта в законодательные учреждения в соответствии с установленной процедурой. Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе и принадлежит след. субъектам: Президенту, депутатам Парламента, Правительству. Право законодательной инициативы реализуется в след. формах: 1) внесение проекта нового закона; 2) внесение проектов законов об изменениях и дополнениях и отмене действующих законов РК; 3) внесение проектов нормативных постановлений Парламента по вопросам введения в действия законов. Законопроект с необходимыми приложениями передается в аппарат Мажилиса, регистрируется и передается Председателю. Приложение: пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия закона, характеристика его целей, задач, основных положений, и прогнозируемых положений, финансово-экономический расчет, если реализация закона требует затрат и заключение Правительства. Зарегистрированный законопроект для предварительного рассмотрения и подготовки заключения направляется в соответствующий постоянный комитет, а также в отдельные законодательства аппарата Палаты. Срок необходимый для подготовки заключения не может быть меньше 30 календарных дней. Законопроект, заключение Головного Комитета, заключение отдела Законодательства аппарата Палаты направляется Головным Комитетом в бюро Мажилиса не позднее, чем за 3 рабочих дня до его заседания для внесения на пленарное заседание Мажилиса.

2. Стадия рассмотрение проектов законов на пленарных заседаниях Мажилиса. Это рассмотрение может осуществляться в одном или в двух чтениях. Проект закона, все материалы к нему предоставляются депутатам не позднее, чем за 10 дней до рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Мажилиса. При первом чтении с докладом выступает инициатор законопроекта, содокладом представитель Головного комитета, дальше в ходе обсуждения высказываются замечания и поправки. Решения по законопроекту, рассмотренному в первом чтении считается принятым, если оно утверждено большинством голосов от общего числа депутатов. Поправки к законопроекту выполняются в письменном виде с обоснованием необходимости принятия и передаются в Головной комитет не позднее чем за 10 дней до начала 2 чтения. При 2 чтении с докладом выступает Председатель, либо представитель Головного комитета, либо представитель Правительства. Поэтому прения по докладу не открываются. Далее происходят обсуждения законопроекта по статейно, каждая поправка голосуется отдельно, потом на голосование вносится каждая статья, раздел и законопроект в целом. Если в результате 2 чтения законопроект не будет одобрен Мажилисом, то возвращается инициатору на доработку. Мажилис одобряет законопроект от общего числа депутатов Палаты. Одобренный законопроект вместе с постановлением Палаты, скрепленный подписями Председателями Головного Комитета, руководителями отдела Законодательства, отдела Палаты в течение 10 дней со дня одобрения отправителя на рассмотрение в Сенат.

3. Стадия рассмотрения законопроекта в Сенате. Рассмотрение законопроекта в Сенате не может быть более 60 дней со дня получения законопроекта. По итогам обсуждения Сенат может принять одно из следующих решений: 1. Принять одобренный Мажилисом законопроект; 2. Отправить в Мажилис внесенные Сенатом изменения и дополнения; 3. Отклонить одобренный Мажилисом и вернуть обратно. Решение Палаты оформляется постановлением Сената, принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение 10 дней отправляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис.

4. Наступает 4 стадия законодательного процесса, повторное рассмотрение законопроекта в Мажилисе, затем в Сенате. Если Мажилис большинством в 2/3 голосов от общего числа своих депутатов вновь одобрит законопроект, то он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный Сенатом не может быть внесен в течение этой же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения отправляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с этими изменениями, то закон считается принятым.если Мажилис тем же большинством голосов возражает то разногласия между Палатами решаются путем согласительных процедур, то есть путем создания согласительной комиссии. Она образуется на паритетных началах из членов головных комитетов Палат, а также с привлечением отделов законодательства аппаратов Палат.

5. 5 стадия законодательного процесса. Представления законов РК на подпись Президенту. Принятые Парламентом законы в течение 10дней со дня принятия предоставляются на подпись Президенту, который в течение одного месяца подписывает представленный закон, либо возвращает его обратно в Парламент для повторного обсуждения и голосования.

6. Стадия рассмотрения Парламентом возражений Президента. Повторное обсуждение и голосование проводится в месячный срок со дня направления возражения. Возращенный с возражениями Президента закон передается в аппарат Мажилиса, затем руководству Палаты, затем в Головной комитет, который готовит заключение и выносит их вместе с законом на рассмотрение Мажилисом в целом. Если Мажилис большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов Палаты подтверждает ранее принятое решение, то закон с возражениями передается для дальнейшего рассмотрения в Сенат. Если Мажилис по итогам голосования не подтверждает ранее принятого решения, то рассмотрение возражения прекращается, то закон считается непринятым или принятым в редакции Президента. Если Сенат большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее принятое по закону решение, то возражения считаются преодоленными. Если Сенат не подтвердит ранее принятое решение, то закон считается непринятым или принятым в редакции Президента.

Вопрос№68. Акты, принимаемые Парламентом РК.

Ст.13.

1. Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей территории Республики законодательные акты в форме законов РК, в том числе конституционных, постановлений Парламента. Сенат и Мажилис по вопросам своей компетенции принимают постановления.

2. Парламент и его Палаты вправе по вопросам своей компетенции принимать обращения, декларации, заявления и иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением условий и требований, установленных регламентами Парламента и его Палат.

3. При принятии Парламентом законодательных и иных актов в совместном заседании Сената и Мажилиса голосование проводится раздельно по Палатам.

4. Законы Республики, постановления Парламента и его Палат не должны противоречить Конституции РК. Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам.

5. Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его Палат.

Вопрос№69. Депутатские объединения в Парламенте РК.(ст.34)

1. Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и депутатских групп.

2. Фракция политической партии – организованная группа депутатов, представляющих политическую партию, зарегистрированную в порядке, установленном законом, которая в целях выражения интересов соответствующей политической партии создается в Мажилисе Парламента. Минимальная численность фракции политической партии определяется Регламентом Мажилиса Парламента. В состав фракции политической партии могут входить депутаты Мажилиса Парламента. Депутат имеет право состоять только в одной фракции политической партии

3. Депутатская группа – объединение депутатов для совместного осуществления своих полномочий. В составе депутатской группы должно быть не менее 15 депутатов Парламента.

4. Регистрация фракций политических партий осуществляется в Бюро Мажилиса Парламента, регистрация депутатских групп осуществляется в Бюро Палат Парламента. Регистрация фракций политических партий и депутатских групп производится явочным порядком.

5. Полномочия, организация и деятельность фракций политических партий в Мажилисе Парламента и депутатских групп в Парламенте, обеспечение их работы определяются регламентами Парламента и его Палат.

Вопрос№70. Гарантии депутатской деятельности.(ст.31.)

1. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей влечет ответственность в соответствии с законами РК.

2. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности , подлежат ответственности в соответствии с законами РК.

Вопрос№60. Исключительные полномочия Сената парламента РК. (Ст.55-Конституция РК)

1. Избрание и освобождение от должности по представлению Президента РК Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;

2. Дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

3. Лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

4. Выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий;

5. Осуществление иных полномочий , возложенных конституцией на Сенат Парламента.

Вопрос№61. Исключительные полномочия Мажилиса Парламента РК. (Ст.56-Конституции РК)

1. К исключительному ведению Мажилиса относятся:

1. Принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов;

2. Большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер - Министра Республики;

3. Объявление очередных выборов Президента Республики;

4. Осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента.

2. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Вопрос№62. Полномочия, осуществляемые каждой из Палат Парламента РК, самостоятельно без участия другой Палаты. (Ст.57 – Конституции РК)

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты.

1. Назначает на должности двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2. Делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;

3. Избирает половину членов совместных комиссий палат;

4. Прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального прокурора РК решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;

5. Проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания;

6. Вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении 6 месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;

7. Формирует координационные и рабочие органы Палат;

8. Принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.

Вопрос№58. Полномочия Парламента на совместном заседании Палат.

Парламент на совместном заседании Палат:

1. По предложению Президента РК вносит изменения и дополнения в Конституцию РК;

2. Утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству ;

3. Двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

4. Решает вопросы войны и мира;

5. Принимает по предложению президента РК решение об использовании Вооруженных Сил РК для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

6. Заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;

7. Образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;

8. Осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Вопрос№59. Полномочия Парламента, осуществляемые в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов сначала в Мажилисе, а затем в Сенате.

1. Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы , в том числе:

1. Утверждает республиканский бюджет и вносит в него изменения и дополнения;

2. Устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

3. Устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства РК;

4. Учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики;

5. Решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи;

6. Решает вопросы амнистии;

7. Ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

2. Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:

1. Обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета;

2. Проводит повторное обсуждение и голосование по законам и статьям закона, вызвавшим возражения Президента РК, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, хотя бы одной из Палат, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат;

3. Проявляет инициативу о назначении республиканского референдума.

Вопрос№57. Парламент РК – высший законодательный и представительный орган РК. порядок его формирования, срок полномочий депутатов, структура.

Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются Конституцией РК, Конституционным законом о Парламенте РК и другими законодательными органами Республики. Срок полномочий депутатов Сената – 6 лет, срок полномочий депутатов Мажилис – 5 лет. Полномочия Парламента очередного созыва начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента следующего созыва. При этом очередность созыва Парламента определяется очередностью созыва Мажилиса. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Полномочия Парламента и Мажилиса Парламента могут быть прекращены досрочно в порядке, предусмотренном Конституцией РК. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. 15 депутатов назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Мажилис состоит из 107 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. 98 депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Порядок избрания депутатов Сената и Мажилиса устанавливается конституционным законом.

Вопрос№72. Компетенция Правительства и порядок его деятельности. (Ст.9 – Конст. Закон)

Правительство Республики:

1. Разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

2. Разрабатывает государственные программы;

3. Разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

4. В порядке, определяемом Президентом республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

5. Разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

6. Осуществляет структурную и инвестиционную политику;

7. Вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

8. Организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;

9. Определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенностью граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

10. Разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;

11. Определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта.

12. Разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;

13. Обеспечивает осуществление правовой реформы ;разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности РК, территориальной целостности и охраны государственных границ РК;

14. Принимает решения о проведении переговоров и подписания межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;

15. Образует и упраздняет консультативно - совещательные органы при Правительстве;

16. Выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Вопрос№73. Акты Правительства.

1. Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.

2. Постановления Правительства подписываются Премьер - Министром Республики

3. Премьер - Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер – Министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

4. Постановления Правительства и распоряжения Премьер – Министра Республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики.

5. Постановления Правительства и распоряжения Премьер – Министра Республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства Республики.

6. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики.

7. Распоряжения Премьер – Министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер – Министром Республики.

Ворос№71. Правительство РК, его структура, место в системе органов исполнительной власти в РК.

Правительство РК осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство является высшим органом исполнительной власти РК. как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной. Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер – Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. После получения согласия Парламента Президент утверждает в должности Премьер – Министра, его заместителей, руководителей Аппарата правительства, министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту РК Премьер – Министром РК в десятидневный срок после назначения Премьер – Министра. Структуру правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер – Министр РК, его заместители, министры и иные должностные лица Республики.

Вопрос№54. Полномочия Президента в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности РК.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики. Он назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных Сил. В случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность , политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, Президент принимает необходимые меры. Предварительно Президент консультируется с Премьер – Министром и председателями Палат Парламента. Президент в числе принимаемых мер может ввести чрезвычайное положение, применить Вооруженные Силы. В случае агрессии против Республики или непосредственной внешней угрозы ее безопасности Президент вводит на всей территории или в отдельных местностях военное положение. Президент вносит на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента предложение об использовании Вооруженных сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Вопрос№50. Президент РК - глава государства, его высшее должностное лицо.

Президент РК является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Исходя из этого, Президент не относится ни к одной из ветвей власти и занимает особое место в системе органов государственной власти Казахстана. В Конституции РК закреплен принцип разделения государственно власти на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из этого принципа, каждая ветвь власти наделена полномочиями. Только в случае делегирования полномочий Парламентом Президент в течение ограниченного времени может принимать законы. В осуществлении судебной власти Президент не вправе вмешиваться. Также в отношении исполнительной власти Президент может принимать меры, предусмотренные законодательством. Президент Республики – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства. Президент символизирует единство воли народа. В силу этого Президент имеет право выступать от имени народа. Президент является гарантом единства государственной власти потому, что, не относясь непосредственно ни к одной ветви власти, он должен обеспечивать согласованное функционирование всех ее ветвей. Президент должен обеспечивать ответственность органов государственной власти за соблюдение Конституции, других законов государства.

Вопрос№51. Порядок избрания и смещения Президента РК.

Президент РК избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет. Очередные выборы Президента РК проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Претендент не должен иметь к моменту регистрации непогашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Не подлежит в качестве регистрации в качестве кандидата в Президенты лицо: 1) привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; 2) на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение. Президент РК вступает в должность с момента принесения присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В том случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения Президента от должности. Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это Президент может быть отрешен от должности. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената предаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по этому вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов каждой из Палат. При этом должно быть заключение Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательное решение, то обвинение против Президента признается отклоненным. Обвинение Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.

Вопрос№56. Органы при Президенте РК.

В соответствии с Конституцией Президент формирует Администрацию. Администрация должна обеспечивать реализацию стратегических установок Президента. В соответствии с Конституцией

Президент образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы. Совет Безопасности образован для работы в области обеспечения обороноспособности и национальной безопасности, проведения единой политики в сфере защиты прав и свобод человека, независимости и территориальной целостности Республики. В его задачи входят : определенные сферы государственных интересов, основанных направлений их реализации и защиты; выявление и пресечение внутренних и внешних угроз национальной безопасности; разработка концепции предложений и рекомендаций национальной безопасности; разработка концепции предложений и рекомендаций национальной безопасности. СБ координирует деятельность силовых структур , центральных и местных исполнительных органов, а также анализирует законопроекты и контролирует исполнение нормативных документов в пределах компетенции. Заседания СБ проводятся под председательством Президента. В состав СБ входят руководители правоохранительных органов, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям. Среди иных консультативно – совещательных органов особое место занимает Ассамблея народов Казахстана. Деятельность Ассамблеи направлена на решение следующих задач: содействие сохранению межнационального согласия и стабильности в стране, выработка предложений по проведению государственной политики, способствующей развитию дружественных отношений между представителями всех национальностей, содействие их духовно-культурному возрождению.

Вопрос№55. Акты Президента РК.

Президент РК издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории РК. Акты Парламента, подписываемые Президентом РК, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер – Министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов. Указы Президента РК издаются на основе и во исполнение Конституции и законов Республики. Указами Президента республики: 1. Осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издание акта резидента Республики; 2. Решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; 3. Осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; 4. Принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития РК. силу нпа, издаваемых президентом РК, могут иметь только указы. Распоряжения Президента Республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями Президента Республики: 1. Осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера; 2. В соответствии с компетенцией Президента РК назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Вопрос№53. Полномочия Президента в социально-экономической сфере.

Президент Республики: 1. Обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются; 2. Определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы; 3. Устанавливает квалификационные классы, награждает государственными наградами Республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы, лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов; 4. Принимает решение о приеме в гражданство РК, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики; 5. Решает вопросы предоставления политического убежища; 6. Осуществляет помилование граждан; 7. Назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики, определяет его статус и полномочия; 8. Определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты; 9. Формирует Администрацию Президента, образует, упраздняет и реорганизует иные государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК; 10. Образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет; 11. Досрочно прекращает полномочия маслихата.

Вопрос№52. Полномочия Президента в сфере государственного строительства.

1. Полномочия руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. При этом они исполняют свои обязанности до назначения главой государства руководителей этих органов.

2. Президент Республики по представлениям руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики: подчиненных и подотчетных Президенту Республики

1. Утверждает положения об этих госорганах, их структуру и общую штатную численность;

2. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено Президентом Республики;

3. Образуют, упраздняют и реорганизуют ведомства указанных госорганов. Эти ведомства обладают статусом, предусмотренным для ведомств центральных исполнительных органов, и если иное не установлено Президентом Республики.

3. Президент Республики в порядке и сроки, им определяемые, заслушивает отчеты руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, а работе указанных органов.

Вопрос № 63. Организационно-правовые формы осуществления полномочий Парламента РК.

Компетенция Парламента в совместном и раздельном заседании палат, исключительная компетенция палат устанавливается Конституцией Республики и реализуется на сессиях Парламента, в деятельности Палат Парламента, его органов и депутатов.

Кворум на сессиях Парламента Республики – совместные и раздельные заседания Палат правомочны при наличии не менее 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат.

Публичность сессии Парламента Республики: 1) совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом, могут проводиться закрытые заседания. 2) Президент, Премьер-Министр, члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель КНБ Республики, а также государственный Секретарь и руководитель администрации Президента РК вправе присутствовать как на открытых, так и закрытых заседаниях и имеют право быть выслушанными. 3) Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, о необходимости присутствия которых на сессии приято решение Парламента или его Палат, обязаны прибыть в Парламент и дать необходимые пояснения по вопросам, входящим в его компетенцию. Парламент и его палаты не вправе принимать подобных решений в отношении Президента Республики.

Регламент Парламента, регламенты его Палат устанавливают:

1. Условия и порядок проведения совместных раздельных заседаний Сената и Мажилиса;

2. Порядок формирования рабочих органов Парламента и его палат;

3. Организацию деятельности Парламента и его палат, их рабочих органов;

4. Условия и порядок осуществления депутатами и должностными лицами Парламента своих полномочий.

Регламентом Мажилиса определяются особенности организации и порядка работы фракций политических партий. Регламент Парламента, регламенты Сената и Мажилиса утверждаются соответственно постановлениями Парламента, постановлениями его палат. Всякое заседание депутатов Парламента, которое имея целью осуществление его конституционных полномочий, проводится без соблюдения установленных регламентами условий и процедур, является незаконным. Акты, приятые таким собранием, недействительны.

Вопрос № 66. Статус депутата Парламента РК.

Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента ЦИК Республики. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению ЦИК РК. Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Для получения согласий на привлечение депутатов к уголовной ответственности, арест или применение мер административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат или Мажилис, которое направляется палатами в ЦИК для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей палаты. Представление вносится перед предъявлением депутату объявления, дачей санкции на арест или направление дела об административном правонарушении в суд. Представление Генерального Прокурора и заключение ЦИК рассматриваются не позднее чем в 2-х недельных срок со дня их поступления, и Палата вправе потребовать от соответствующих должностных лиц представления дополнительной информации. Палата принимает мотивированное решение и в 3-х дневный срок направляет их к Генеральному прокурору и руководителю госоргана Республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование. Депутат вправе участвовать в рассмотрении палатой вопроса о его неприкосновенности. Уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только руководителем госоргана Республики, осуществляющего дознание и предварительно расследование, и по окончании производства по делу подлежит передаче Генеральному Прокурору для осуществления надзора. ЦИК запрашивает в соответствующем суде, принявшем решение по делу, информацию о результатах рассмотрения дела и в случае вынесения обвинительного приговора вносит представления в соответствующую палату о решениях депутатского мандата.

Вопрос № 74. Понятия конституционного надзора.

В теории адмнистративного и конституционного права под надзором понимается такая система отношений , при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и самое большое только приостановить действие его акта. А исправить или отменить акт может только сам поднадзорный орган. Конституционный надзор - это любая форма проверки на соответствие Конституции, актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции. Сама идея конституционного надзора появилась в начале 17 века в Великобритании и была связана с деятельностью тайного Совета, который признавал законы легислатур недействительными, если они противоречили законам Английского Парламента или общему праву. В современном понимание конституционный надзор появился впервые в США. В деле Мерберн против Мэддисона Верховный Суд США объявил, что федеральная Конституция – это высший закон страны и любой закон Конгресса противоречащий ей может быть объявлен судомнеконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамериканских стран. Например, в 1891г. В Бразилии, в 1917г. В Уругвае. До Первой Мировой войны ему последовали несколько европейских стран (Норвегия, Греция, Швейцария). После Первой Мировой Войны в Европе была выработана собственная модель конституционного надзора, ее основоположником считается австрийский юрист Ганс Кензель.

Вопрос № 75. Цели и задачи Конституционного Совета РК.

Конституционный Совет как государственный орган обеспечивает Верховенство Конституции РК на всей территории Республики. Конституционный Совет играет важную роль в защите прав и свобод граждан. Полномочия Конституционного Совета по рассмотрению споров о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума направлены на защиту политических прав граждан. В зависимости от характера вопросов, отнесенных к ведению Конституционного Совета, его компетенция состоит из 4 групп полномочий. К первой группе относятся полномочия по решению спорных вопросов о правильности проведения выборов:1. Выборов Президента РК; 2. Выборов депутатов Парламента; 3. Республиканского референдума. Ко второй группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением: 1. Законов до их подписания Президентом; 2. Международных договоров до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции. К третьей группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с дачей:1. Официального толкования норм Конституции; 2. Заключения о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики и окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики. К четвертой группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные: 1. С рассмотрением обращения судов о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет конституционные права и свободы человека и гражданина; 2. С направлением Парламенту послания о конституционной законности в Республике по результатам обобщения практики конституционного производства

26. Конст строй РК, его элементы.

Каждому г-ву присущи опр черты, отражающие его сущность и специфику. Совокупность этих характ признаков позволяет говорить об опр форме и способе огранизации г-ва или о гос строе. Этот строй закрепляет конституцинным становится конст строем г-ва, т.о. конст строй-это опр форма или способ огранизации г-ва, закрепленный в его конституции, но также сущ-ют и др определения:1) Коволенко:Конст строй-это представленная в соот структуре г-ва и общества и их институтов и закрепленная нормами осн закона, система основополагающая общ отношения.2) Можно дать хар-ку конст строя через понятие конст гос-ва- это такое г-ва, кот харкт прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение г-ва праву, подчинение обеспеч четкими гарантиями. Эти гарантии в совокупности обеспечивают такуб форму или такой способ, кот можно назвать конст. Конст строй-форма или способ организации г-ва, кот обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конст г-во. Конст строй – это стройная система общ отношений характ формы и способы организации, закр в конституции. Кност строй включает целую систему общ отн-й, поэтому в его закреплении участвуют не отдельные прав отрасли и нормы, а все нац право в целом. Ведущее место среди прав норм регул конст строй принадлежит нормам конс- это обусловлено тем, что конст-я обладает высш юрид силой для развития законодательства.