Министерство образования Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный университет

сервиса и экономики

Кафедра управления предпринимательской деятельностью

ПЛАНИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГОСТИНИЧНЫХ КОМПЛЕКСОВ

ЛЕКЦИИ

ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНОСТИ – 080507.65 (061100)

Введение

Значение и роль туризма в нашем время для развития экономики государства, удовлетворения запросов личности, взаимообогащения социальных связей между странами переоценить невозможно.

Индустрия туризма занимает важное место в экономике большинства стран. На его долю приходится до 10% мирового валового национального продукта, 11% мировых потребительских расходов.

Число туристских поездок во всем мире приближается к 600 млн., и по прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) к 2010 г. достигнет 937 млн. При этом следует учитывать, что все население планеты составляет 6 млрд.человек.

Индустрия туризма входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая лишь нефтедобывающей и автомобилестроительной отраслям промышленности. В ХХ веке туризм превратился в одно из наиболее значимых социальных явлений. Расходы населения на туристские услуги в ряде стран занимают третье место после затрат на питание и жилье.

В экономике современной России туризм также занимает важное место. Одной из приоритетных задач Федеральный целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» является становление в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса.

Реализация программы предполагает: создание нормативно-правовой базы, формирование современного отечественного туристского рынка, углубление специализации и кооперации в работе туристских предприятий, обеспечение условий для развития различных видов внутреннего и въездного туризма, интеграцию России в систему мирового туристического рынка, развитие международного сотрудничества в области подготовки кадров для отрасли.

В сфере въездного и внутреннего туризма гостиничный сервис включает в себя целый комплекс услуг для туристов и является ключевым фактором, определяющим перспективы развития туризма в России, конкурентоспособного в мировой системе туристского бизнеса.

Кроме того, с начала 90-х годов на рынке экономической литературы появились переведенные на русский язык к ним зарубежных авторов, посвященные проблемам в сфере гостиничного бизнеса. На основании их анализа создавались учебные пособия с учетом особенностей нашей действительности, каждое из которых делает акцент на определенных составляющих в области туризма, его инфраструктуры, экономики, менеджмента, проблем в сфере гостиничного бизнеса. Однако до сих пор в учебной литературе недостаточно отражено значение вопросов планирования туристических организаций, гостиниц и гостиничных комплексов, в частности, такие вопросы, как:

- планирование туристских организаций, гостиниц и гостиничных комплексов;

- планирование деятельности туристских организаций, гостиниц и гостиничных комплексов;

- технология гостиничного обслуживания;

- качество оказываемых услуг в области туристических организаций, гостиниц и гостиничных комплексов.

Настоящее учебное пособие призвано восполнить данный пробел.

Глава 1. Планирование туристических организаций, гостиниц и гостиничных комплексов в индустрии туризма рф.

1.1. Правовые основы индустрии туризма в рф.

При планировании средств размещения в туризме следует руководствоваться следующими нормативно-законодательными актами:

- Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. - Российская газета. - 1996. - 3 дек.

- Указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 « О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации». - Российская газета. - 1995. - 28 дек.

- Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. №813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». - Экономика и жизнь. - 1994. - 17 мая.

- Федеральная целевая программа «Развития туризма в Российской Федерации. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177.

- Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1995 г. № 426 «Об упорядочении использования федеральной собственности в сфере туризма». - Российская газета. - 1995 г. - 17 мая.

- Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных служб по обеспечению безопасности туристов». - Российская газета. - 1998 г. - 6 февраля.

- Концепция реорганизации и развития туризма в Российской федерации. Одобрена Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 - Российская газета. - 1995 г. - 28 декабря.

- Положение о лицензировании туристической деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222. - Странник. - 1996. - № 80.

- Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926. - Российская газета. - 1996 г. - 10 окт.

- Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №916. - Российская газета. - 1996 г. - 10 окт.

- Правила бытового обслуживания в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025. - Российская газета. - 1997 г. - 28 авг.

- Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 - Российская газета. - 1997. - 28 авг.

- Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Утверждены постановлением РФ от 15 августа 1997 г. № 1025. - Российская газета. - 1997. - 27 авг.

- Программа социальных реформ в РФ на период 1996 - 2000 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222. - Российская газета. - 1997. - 12 марта.

- ГОСТ 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания (основные положения)».

- ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживания. Классификация гостиниц».

- ГОСТ Р50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживания. Проектирование туристских услуг».

- ГОСТ Р50690-94«Туристско-экскурсионного обслуживания. Туристские услуги. Общие требования».

- Приказ Минэкономразвития РФ от 21 июня 2003 г. N 197 "Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения"

Основным документом, регламентирующим деятельность индустрии гостеприимства в России, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности РФ». Данный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношение, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

В законе используются следующие основные понятия:

- туризм - временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных, и иных целях без занятия оплачиваемой деятельности в стане (месте) временного пребывания;

- туристическая деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туризм - внутренний - путешествия в пределах РФ лиц, постоянно проживающих в РФ;

- туризм выездной - путешествие лиц, постоянно проживающих РФ, в другую страну;

- туризм въездной - путешествия в пределах РФ лиц, не проживающих постоянно на территории РФ;

- туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

- туризм социальный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

- туризм самостоятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

- турист - гражданин, посещаемый страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

- туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туриста, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

- туристическая индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объекты общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и тур агентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков;

- тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

- туристический продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу;

- продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристических информационных центров по продаже туристического продукта, издание каталогов, буклетов и другое);

- туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - туроператор);

- турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

- услуги гида-переводчика - деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристическими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

- туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;

- туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.

Законодательство РФ о туристской деятельности состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных правовых актов субъектов РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить данному Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.