- •Фінанси федеративної республіки німеччини (фрн)
- •1.1. Загальні основи побудови фінансової системи фрн
- •1.2. Федеральний бюджет у фінансовій системі фрн
- •1.2.1. Деякі особливості впливу держави на формування доходів сімей у різних землях фрн
- •1.2.2. Доходи федерального бюджету
- •1.2.3. Витрати федерального бюджету
- •1.2.4. Державний борг і бюджетний дефіцит
- •1.3. Спеціальні урядові фундації
- •1.4. Бюджети земель та громад Німеччини
- •1.4.1. Зміни у бюджетному вирівнюванні
- •1.4.1.1. Структура й управління суспільними фінансами
- •1.4.1.2. Діюча система вирівнювання бюджетної забезпеченості земель
- •1.4.1.3. Підстави для реформи міжбюджетних відносин
- •1.5. Деякі особливості структури та діяльності фіскальних органів фрн
- •1.6. Деякі особливості фінансового ринку фрн
- •1.7. Оподаткування домашніх господарств і підприємств у фрн
- •1.8. Особливості нарахування амортизації основних засобів у фрн
- •1.9. Фінансування соціального захисту у фрн та його проблеми
- •1.9.1. Форми соціального захисту у фрн
- •1.9.2. Пенсійна реформа у фрн
- •1.9.3. "Війна" поколінь у фрн
- •1.10. Досвід Німеччини у фінансуванні сільськогосподарських підприємств
- •1.11. Фінансові проблеми державного сектору в економіці
- •1.11.1. Еволюція податкової політики
1.2. Федеральний бюджет у фінансовій системі фрн
Бюджет є головною ланкою фінансової системи ФРН, його структура і бюджетний процес відповідають федеративному характеру державного ладу. У держбюджет включаються доходи і витрати трьох рівнів адміністративного управління — федерації (центральний бюджет), земель (регіональні бюджети) і громад (місцеві бюджети). Зведений (консолідований) держбюджет одержують шляхом додавання доходів і витрат бюджетів усіх трьох рівнів за винятком міжбюджетних трансфертів (субсидій, дотацій). З 1974 р. у держбюджет включаються кошти фонду соціального страхування і соціального забезпечення.
Бюджетний рік у ФРН збігається з календарним. Федеральний бюджет затверджується бундестагом (парламентом). Складання, затвердження і виконання федерального бюджету передбачає визначення очікуваних доходів і витрат у бюджетному плані та ведення бюджетного обліку, фактичне відображення виконання бюджету.
На етапі складання центрального бюджету, міністерства і відомства направляють у Міністерство фінансів передбачувані кошториси витрат на наступний рік, приблизно за дев'ять місяців. Міністерство фінансів на основі прогнозованих доходів уточнює видаткову частину бюджету і передає проект бюджету на затвердження федерального уряду. Схвалений кабінетом міністрів проект бюджету направляється на затвердження в законодавчі органи. Спочатку бюджет направляється у верхню палату парламенту (бундесрат), де розглядається протягом трьох тижнів. Із бундесрату законопроект про бюджет направляється в нижню палату парламенту (бундестаг). У випадку внесення однією з палат парламенту поправок до бюджету, він повертається на повторний розгляд. Після прийняття законопроекту бундестагом законопроект підписується главою уряду і стає законом.
У ті самі строки і в такій самій послідовності складаються проекти бюджетів земель і громад. Однак якщо федеральний уряд формально не має права контролювати фінанси земель, то землі зобов'язані встановити такий контроль за бюджетами громад. Бюджети земель затверджуються ландтагами на один рік, але в окремих випадках можуть бути розраховані на більш тривалий період. Для покриття касового розриву у зв'язку з тим, що податки надходять нерівномірно, землі мають право випускати короткострокові позики. У всіх інших випадках до позик вдаються з особливого дозволу.
Вищим контрольним органом ФРН у сфері державних фінансів є федеральна рахункова палата. Звіт про виконання бюджету складається міністерством фінансів і направляється в парламент і рахункову палату. Після висновку рахункової палати парламент затверджує закон про виконання бюджету.
Таблиця 1.1. Динаміка доходів і витрат федерального бюджету ФРН, % до ВВП
Доходи і витрати |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Доходи |
46,1 |
45,2 |
44,9 |
46,4 |
45,2 |
Витрати |
44,3 |
42,4 |
45,5 |
46,6 |
44,6 |
Запозичення |
-1,8 |
-2,8 |
0,6 |
-0,1 |
-0,7 |
Процентні виплати |
3,0 |
2,7 |
2,7 |
3,3 |
3,7 |
Чисті запозичення |
1,2 |
-0,1 |
3,3 |
3,2 |
2,0 |
За рахунок прямих і непрямих податків надходить 45 % доходів бюджету, приблизно стільки — з відрахувань на соціальне забезпечення. Близько 60 % податкових надходжень мали своїм джерелом тільки два види податків — прибутковий податок і податок на додану вартість. Державний розподіл податкової виручки забезпечувався шляхом періодичних переговорів між федеральними, земельними і місцевими владами. Приблизно половина податків надходить у земельні та місцеві бюджети, менше половини — федеральному уряду, залишки передаються на потреби ЄС. Потім відбувається перерозподіл зібраних податків у вигляді трансфертів з багатших земель ФРН у бідніші, насамперед у східні, землі.
Бюджетна політика ФРН підпорядковується загальним цілям економічної політики і спирається на налагоджений у післявоєнний період механізм її реалізації, на багатий арсенал засобів і методів формування дохідних і видаткових статей держбюджету.
Про зміну доходів і витрат федерального бюджету свідчить табл. 1.1.