Тема 2. Эволюция взглядов на формирование эффективного государственного устройства
Древнекитайская философия. Даосизм.
Основателем даосизма, одного из наиболее влиятельных течений древнекитайской философской и общественно-политической мысли считается Лао - Цзы (6 в До н.э.) Его взгляды изложены в произведении «Книга о дао о дэ» Лао характеризует дао как независимый от небесного владыки естественный ход вещей, естественную закономерность. Дао определяет законы неба, природы и общества. Оно олицетворяет высшую добродетель и естественную справедливость. В отношении к дао все равны. Все недостатки современного общества Лао-Цзы предписывает отклонению от подлинного дао.
Фундаментальную роль в истории этической и политической мысли Китая сыграло учение Конфуция. Его взгляды изложены в книге «Беседы и высказывания» составленной его учениками. Опираясь на традиционные воззрения, Конфуций развивал патриархально-патерналистскую концепцию государства. Государство трактуется им как большая семья, власть императора (сына неба) уподобляется власти отца, а отношение правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших. Изображаемая Конфуцием социально-политическая иерархия строится на принципе неравенства людей: темные люди, простолюдины, низкие, младшие должны подчиняться благородным мужам, лучшим, высшим, старшим.
Основатель маоизма, Мос - Цзы, развивал идею естественного равенства всех людей и выступил с обоснованием договорной концепции возникновения государства, в основе которой лежит идея принадлежности народу верховной власти. «Небо не различает малых и больших, знатных и подлых, все люди – слуги неба и нет никого, кому бы оно не выращивало буйволов и коз, не откармливало свиней, диких кабанов, не поило вином, не давало в изобилии зерно, чтобы (люди) почтительно служили небу. Мос-Цзы подчеркивал, что власть должна использовать не только насилие и наказание, но и нравственные формы воздействия на людей.
Лекция 3. Государственное управление
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Свойства государственного управления:
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.
Объективно, системно, организовано..
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).
ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.
Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ:
ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ
ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как:
субъект управления (управляющая система) |
взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей) |
общественная система (подсистема элементов общества, подверженных ГУ) |
В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования.
субъект |
воздействие |
управляемые объекты |
На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией.
Особенности управляющих воздействий:
Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.
Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
следования принципу верховенства права (правовой подход);
следования воле народа (политический подход);
следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.
Лекция 4. Эффективность государственного управления.
ЭГУ - результат работы государственного аппарата по защите и выполнению интересов граждан государства и интересов самого государства.
В настоящее время существует множество теоретико-методологических подходов к определению сущности эффективности:
1.Концепция лидерства.
Представители увязывают эффективность организации с лидерскими качествами, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системой подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих.
2.Теория Веберовской рациональной бюрократии.
С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличие четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются, как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур.
3.Теория жизненных циклов.
Состоит в рассмотрении эффективности государственного управления взаимосвязи с оценкой влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций или групп влияния в органах власти.
Характер принятия решений в бюрократических структурах и их эффективность рассматривается в контексте жизненных циклов развития органов власти.
4.Концепция профессионализма.
Эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличие карьерных (профессиональных) чиновников, от уровня их профессионализма и компетенции.
5.Экономический подход.
Связывает повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов в первую очередь перед налогоплательщиками.
6.Экологический подход.
В его рамках подчеркивается, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности органов государственной власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениями.
7.Концепция управления качеством.
В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг, вовлечение в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал, и организуя их групповую работу.
Анализ теоретико-методологических подходов к определению эффективности позволяет сделать вывод о том, что как правило выделяют экономическую, политическую и социальную эффективность.
В повседневной практике эффективность государственного управления характеризуется следующими критериями:
- средняя продолжительность жизни населения
- средний образовательный уровень населения
- средний уровень доходов и расходов на одного человека с учетом всех стандартов межнациональных договоров
- средний уровень производительности труда
- изменения показателей ВВП, национального богатства в соотношении к мировым показателям
Мировые стандарты ООН по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии:
1.практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества
2.результаты целей и под целей, которые были поставлены перед государственными органами обществом
3.суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей
4.потенциальные возможности государственного управления
Система государственного управления РФ.
РФ — государство, расположенное в Евразии и занимающее 17 млн.75 тыс. 400 км кв. или 1,9 площади всей суши земли и граничащие с 18-ю странами.
Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления (президентско-парламентская республика).
Конституционный строй России определяется конституцией принятой 12 декабря 1993 года.
Главой государства является президент, избираемый на 6 лет всенародным государством.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации при условии выдвижения государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления и наличие положительных заключений Верховного и Конституционного судов.
Структура государственного управления РФ.
Ветви ?
Уровни
законодательная
исполнительная
судебная
Федеральный
Федеральное Собрание
Правительство
Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный
Региональный
Парламент республики, Законодательное собрание, субъекты РФ
Президент республики, губернатор, глава правительства
Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд
Муниципальный
Городской совет, поселковый совет, сельский совет, районный совет
Глава местного самоуправления, мэр
Районный (городской) суд, мировой судья
Законодательная власть.
Осуществляет Федеральное собрание — парламент, состоящий из двух палат:
Совета федерации (верхняя палата) и Государственной думой (нижняя палата).
В совет федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта федерации:
1.представитель от законодательного органа власти субъекта федерации избирается законодательным органом власти субъекта федерации на весь период полномочий этого органа.
2.представитель от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта федерации на срок его полномочий.
К ведению Совета Федерации относится:
1.утверждение изменения границ между субъектами РФ
2.утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения
3.решение вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами территории РФ
4.назначение выборов президента РФ
5.отрешение президента РФ от должности
6.назначение на должность судей Конституционного суда РФ и высшего арбитражного суда РФ
7.назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ
8.назначение на должность и освобождение от должности председателя счетной палаты и половина состава её аудиторов
Для компенсации негативных последствий связанных с уходом высших должностных лиц регионов из Совета Федерации был призван созданный в 2000 году орган — государственный совет.