3. Поняття про тендери. Тендерна документація та принципи її опрацювання.

Законодавчого визначення поняття «тендер» немає. Англійське tender походить від дієслова to tend – обслуговувати. Сам термін означає торги з метою визначення продавця товарів чи послуг. Від інших форм придбання товарів та послуг тендер відрізняється тим, що він оголошується покупцем/замовником і передбачає конкуренцію продавців/виконавців. Іншою особливістю тендеру є те, що критерії визначенням його переможця – не обов'язково комерційні (ціна тощо). Це робить виправданим застосування процедури тендеру щодо громадських організацій.

Як здійснюються торги?

Процедура двоступеневих торгів здійснюється у два етапи:

На першому етапі всім виконавцям пропонується подавати попередні тендерні пропозиції, без зазначення ціни. Тендерна документація при цьому повинна лише передбачати пропозиції щодо технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, умови надання, підтвердження професійної та технічної компетентності виконавців та їх відповідності кваліфікаційним вимогам.

Після отримання попередніх пропозицій замовник має право внести зміни до тендерної документації щодо технічних вимог та вимог до якості предмета закупівлі чи запропонувати нові характеристики та критерії оцінки пропозицій

На другому етапі замовник пропонує виконавцям, попередні тендерні пропозиції яких не було відхилено на першому етапі, надати остаточні тендерні пропозиції із зазначенням ціни.(частина 2 статті 30 Закону).

Закон також не забороняє проводити закупівлю науково-дослідницьких послуг за процедурою відкритих торгів.

Кваліфікаційні вимоги - що це?

Кваліфікаційні вимоги – це умови, за яких потенційні виконавці допускаються до участі у тендері.

Закон не встановлює прямого обмеження переліку кваліфікаційних умов, однак зазначає, що вони не повинні бути дискримінаційними та визначає вичерпний перелік умов, дані про відповідність яким замовник вправі вимагати від учасників. Це:

• наявність відповідного дозволу або ліцензії на виконання певних робіт чи послуг;

• наявність коштів, обладнання та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

• сплата податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством України;

• здійснення підприємницької діяльності відповідно до положень його статуту;

• відсутність підстав для відмови в торгах, передбачених статтею 11 Закону;

• виконання аналогічних договорів.

Тендерний комітет і які його функції?

Згідно зі статтею 1 Закону, тендерний комітет – це група спеціалістів, що призначається замовником відповідальною за здійснення процедури закупівлі.

Порядок створення і головні функції тендерних комітетів визначаються окремим рішенням Міністерства економіки України (стаття 12 Закону, п. 1 Постанови КМУ від 27 вересня 2000 р. N 1469)

Закон встановлює єдине обмеження, що стосується формування тендерного комітету – особи, які є близькими родичами (подружжя та їх діти, батьки, брати, сестри, онуки) керівників або представників виконавців не можуть входити до складу комітету (ст. 12 Закону). При створенні та в роботі тендерних комітетів рекомендується використовувати «Зразкове положення про порядок створення та основні функції Тендерних комітетів...» в редакції, затвердженій наказом Мінекоміки N 3 від 10.01.2000 р. з урахуванням норм Закону.

Як призначається тендер?

Тендер призначається за рішенням виконавця.

Після цього публікується оголошення про тендер. 1. В оголошенні про здійснення процедури двоступеневих торгів обов'язково зазначаються:

• найменування та юридична адреса замовника;

• опис предмета закупівлі, у тому числі необхідні його технічні та інші параметри,

• перелік критеріїв, що висуваються замовником під час оцінки тендерних пропозицій;

• строки та місце подання попередньої тендерної пропозиції.

«Тендерна документація»- її визначення.

Стаття 1 Закону визначає тендерну документацію як відомості, що готуються замовником та передаються потенційним виконавцям для підготовки ними тендерних пропозицій щодо предмету закупівлі.

Замовник надсилає виконавцю тендерну документацію протягом семи календарних днів з дня отримання від виконавця запиту про надання необхідних документів (роль такого запиту може виконувати заява на участь в торгах)

За надання тендерної документації замовник має право вимагати плату, яка не повинна перевищувати суму, необхідну для покриття витрат на підготовку такої документації та її розсилання. У разі проведення торгів на закупівлю робіт тендерна документація надсилається після попередньої оплати виконавцем витрат на її підготовку. (стаття 20 Закону)

Вимоги щодо змісту тендерної документації містить стаття 21 Закону.

Переможець тендеру.

Критеріями визначення переможця можуть бути:

• найнижча ціна;

• строк виконання;

• якість, естетичні та функціональні характеристики;

• умови розрахунків;

• можливість економічних переваг, що з'являються у зв'язку з реалізацією тендерної пропозиції;

• передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для надання послуг, що пропонуються виконавцем.

У разі якщо для визначення найкращої тендерної пропозиції використовуються критерії інші, ніж ціна, у тендерній документації має бути визначений (якщо це можливо) їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій.

Замовник має право запросити від виконавця - переможця процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам. У разі відмови виконавця надати таке підтвердження замовник має відхилити його тендерну пропозицію і визначити серед інших пропозицій найкращу (стаття 26 Закону).

Порядок укладення договору з переможцем тендеру.

Замовник акцептує (приймає) тендерну пропозицію, що визнана найкращою. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надсилається переможцю торгів протягом п'яти календарних днів з дня їх закінчення.

У тижневий строк замовник дає оголошення у "Віснику державних закупівель", яким інформує інших виконавців про результати торгів і зазначає назву та місцезнаходження виконавця-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою.

З виконавцем, тендерну пропозицію якого було акцептовано, протягом чотирнадцяти робочих днів укладається договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

У разі відмови виконавця, тендерну пропозицію якого було акцептовано, підписати договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації замовник повторно визначає найкращу тендерну пропозицію з тих, строк дії яких ще не минув, за винятком тих пропозицій, які було відхилено (стаття 29 Закону).