1. Понятие, объект, субъект, особенности, принципы, эл-ты гос. Упр-я.

Гос. упр-е – это воздействие органов гос. власти на населенеие, территорию, соц.-эк-кие процессы с целью сохранения существующего порядка. Обр. связь выражается в виде выборов, референдумов, митингов и др. Правовое обеспечение гос. власти представляет собой с-му законов и подзаконных актов (от Конституции до должностных инструкций гос. служащих, учреждающих гос. органы, наделяющих их полномочиями, регламентирующих их деят-ть). Субъекты гос. упр-я в широком смысле слова: система органов гос. упр-ия, все множество полит-х, общ-х, профес-х партий, движений и т.п. Субъекты гос. упр-я в узком смысле слова: законодательные, исполнительные, судебные органы упр-ия на федеральном, региональном и местном уровнях упр-я. Объекты гос. упр-я: первичный эл-т управляемой подс-мы соц-но-эк-кой с-мы – человек; в зависимости от выбранных классификационных признаков эл-тами управляемой подс-мы явл-ся отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п. Особенности гос. упр-я: наличие гласной силы, носит публичный хар-р, явл-ся системой, объектно-субъектный хар-р. Принципы гос. упр-я: принцип разделения властей – предполагает разделение единоличной гос. власти на 3 сферы: законодат., исполн., судебн., благодаря чемц формир-ся с-ма сдержек и противовесов; принцип комплиментарности – хар-ся установкой на непрерывность в стр-ре власти; принцип субсидиарности – опред-т процедуру распред-ия и перераспред-ия полномочий м/у различными уровнями власти. Принцип субсидиарности имеет 2 измерения: вертик-ое – распред-ие влати м/у федер., регион. и местн. уровнем, горизонт-ое – м/у ветвями власти на различных уровнях; принцип суверенности – предполагает наличие фактич. независ-ти гос-ва; принцип демократизма – нацеливает на необходимость активного уч-ия насел-я в осущ-ии власти; принцип гомогенности – преобладание федер. права над региональным. Эл-ты гос. упр-ия: власть (форма правл-я), упр-ие (полит. режимы), пространств-ые особен-ти гос-ва (форма гос. устр-ва), эк-кая с-ма (хоз. модели).

2.Осн. Научные школы гос. Упр-я. Осн. Группы средств гос. Упр-я. Методы и стили гос. Упр-я.

В наст. вр. в теории гос. упр-я выделяются неск-ко исторически сложившихся школ. Ведущими среди них явл-ся американская, английская, французская и немецкая. Американская школа имеет общую эмпирическую направленность своих исслед-ий, многие ее представители были не только теоретиками, но и практиками. Наиболее известными представителями амер. школы чел-их отнош-ий явл-сь М. П. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо и др. Главный вывод, содержащийся в их работах, заключ-ся в том, что фактором оптимизации функционирования с-мы гос. упр-я явл-ся улучшение психологич-го климата в коллективе и усиление мотивации к трудовой деят-ти. Первой, кто определил научное упр-ие как «обеспечение работы с помощью др. лиц» была М.П.Фоллет. В английской школе эк-ты рассматривали гос. упр-е как сферу рациональной деят-ти людей. Англ. политолог Б. Барри разработал концепцию “эк-го типа” гос. власти, осущ-мой путем угроз и обещаний. Англ. философ М. Оукшотт в 50-60-е годы разработал 2 концепции гос. упр-я: целевую и гражданскую. М. Оукшотт предлагает идею целевого гос. упр-я, где ценность чел-ка опред-ся его вкладом в “общее дело”. Во франц. школе гос. упр-я классиком считается А. Файоль. Он дал классич. опред-е научному упр-ию: «Упр-ть - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать». А. Файоль сформулировал 14 общих принципов упр-ия. Алэн в своей работе дает анализ с-мы административно-гос-го упр-я во Франции. Он подчеркивает, что в современном гос-ве подлинной властью располагают не полит. деятели, а высокопоставленные чиновники из аппарата упр-я. Немецкая школа гос. упр-я явл-ся наиболее влиятельной среди европейских школ. В. Вебер считал, что на тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, к-я д/б признана народом. Концепция Эрхарда связана с повышением социальной роли гос. администрирования. Она провозглашала подчинение всех групп насел-я общему благу, усиление роли правительства. По хар-ру возд-я на сознание и поведение управляемых лиц сред-ва гос. упр-я делятся на: а) сред-ва убеждения - направлены на самост-ое, добров-ое исполн-ие управляемыми воли управляющ. субъекта; б) сред-ва принуждения – недобров-ое побуждение к надлежащему поведению, применение мер ответ-ти за правонарушения, жесткое подчинение воли и поведения людей курсу и решениям властей. Политич. и эк-кие сред-ва принуждения создают ограниченный режим деят-ти управляемых стр-р, психич. и физич. сред-ва - ограничивают свободу действий людей, либо лишают их этой свободы вовсе. Метод ГУ – хар-р волеизъявления одного участника упр-я в отношении др. Метод упр. деят-ти - это способ приёма управляющего возд-ия на объекты упр-я, на управляемые с-мы. Административные методы - это способы воздействия на деят-ть п/п, учр-ий, орг-ий, должн. лиц и граждан со стороны органов ГУ путём прямого установления их обязанностей, путём приказа. При исполльз-ии админ. методов должностное лицо прямо предписывает управляемому лицу, что и как нужно делать. Под стилем ГУ следует понимать реально используемую с-му соц-но эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов повседневного функционирования должностных лиц, органов гос. власти и местного самоупр-я, основанную на соответствующих принципах и обеспечивающую рациональное и демократич. ведение управленч-х дел. Разновидности стиля упр-я: - директивный - чрезмерная централизация власти, сознательным ограничением контактов с подчиненными; - демократический - предоставление подчиненным самост-ти, подготовка и принятие реш-й при их деятельном участии, справедливая оценка их усилий, уважительное отношение к людям; - либеральный - безынициативность и постоянное ожидание указаний сверху, нежелание принять на себя ответ-ть за реш-я и их последствия; - анархический - все пущено на самотек.