Тактико-специальная подготовка

1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в ИУ.

2. Планы действий учреждений и органов ФСИН России при ЧО.

3. Понятие режима особых условий.

4. Взаимодействие частей и служб учреждений УИС при возникновении чрезвычайных обстоятельств и происшествий.

5. Действия администрации и дежурной смены при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.

6. Действия мл. инспекторов при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.

7. Действия сотрудников отделов охраны при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.

8. Порядок обеспечения режима и надзора в условиях чрезвычайных ситуаций и при введении режима особых условий в СИЗО.

9. Понятие мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, общие положения мобилизационной подготовки в Российской Федерации .

10. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации в уголовно-исполнительной системе.

11.Обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки.

12. Правовые основы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.

13. Задачи и организационная структура гражданской обороны уголовно-исполнительной системы, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

14. Общие требования к обеспечению правил пожарной безопасности в учреждениях УИС .

15. Обязанности сотрудников по обеспечению требований пожарной безопасности в учреждениях УИС .

16. Требования пожарной безопасности к территории и содержанию зданий.

17. Требования пожарной безопасности к путям эвакуации.

18. Требования пожарной безопасности к электроустановкам .

19. Порядок оповещения о пожаре.

20. Первичные средства пожаротушения .

21. Ориентирование на местности.

22. Движение по азимуту.

23. Топографической карты.

1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств и происшествий в иу.

Возникновение чрезвычайных обстоятельств в области социальных отношений существенно изменяет содержание и режим работы учреждений и органов УИС, предопределяет необходимость использования специальных организационных форм, новых тактических приемов, методов управления и руководства. В этих условиях сдвигаются приоритеты по­вседневно выполняемых задач, резко повышается роль и значимость оперативности, единоначалия, концентрируются и задействуются значительные силы и средства для разре­шения возникших ситуаций.

Привлечение сил и средств учреждений и органов УИС по предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе особенностей их предназначения с учетом специфичес­кой привязанности к определенной территории. Масштабы такого привлечения, то есть динамического процесса, проте­кающего в пространстве и времени, полностью зависят от площади, охваченной чрезвычайной ситуацией, или от насту­пивших последствий. Временные рамки действий учреждений и органов УИС при чрезвычайных обстоятельствах зависят от факта прекращения (ликвидации) чрезвычайной ситуации (ее последствий) и могут продолжаться от нескольких часов до нескольких суток и даже месяцев.

Чрезвычайные обстоятельства представляют собой различного рода происшествия на объектах УИС и прилега­ющей к ним территории, вызванные явлениями криминаль­ного свойства и требующие немедленных действий для их пресечения или ликвидации.

Состояние оперативной обстановки в ис­правительном учреждении, чрезвычайные и кризисные ситу­ации во многом зависят от различных явлений и процессов, происходящих как во внутренней, так и во внешней среде его функционирования. В этой связи целесообразно остано­виться на рассмотрении следующих, наиболее распространен­ных чрезвычайных ситуаций (обстоятельств), которые ос­ложняют оперативную обстановку в исправительном учреж­дении, создают в нем экстремальную ситуацию, переходя­щую в кризисную.

1. Организованный отказ осужденных от выхода на рабо­ту - один из видов противодействия администрации испра­вительного учреждения. В данном случае сложность ситуации зависит от количества осужденных, отказавшихся выходить на работу (бригада, отряд, осужденные одного из локальных секторов, все осужденные, содержащиеся в учреждении). Невыход осужденных на работу происходит либо в форме их отказа выйти из общежитий, либо покинуть место проведения развода на работу. Он сопровождается предъявлением адми­нистрации различного рода требований и заявлений, претензий на условия содержания, перечислением недостатков в ее де­ятельности и т. п. В ходе этого возможны провокационные действия отдельных осужденных, стремящихся вызвать на конфликт ответственных лиц из числа сотрудников учрежде­ния, выясняющих причины возникшей ситуации.

2. Организованный отказ осужденных от приема пищи, объявление голодовки - распространенные среди осужденных формы протеста. Отказ от приема пищи - это, как правило, легко устранимое явление, которое в большинстве случаев связано с недовольством осужденных работой столовой, качеством приготовления пищи и др. Что же касается голо­довки, то она носит совершенно иные причины и протекает более организованно и продолжительнее. Голодовка может быть объявлена отдельным осужденным, группой осужден­ных, одним или несколькими отрядами, лицами, находящи­мися в штрафном изоляторе или в помещениях камерного типа, а также всеми осужденными, содержащимися в учреж­дении. Непринятие соответствующих мер к прекращению голодовки одного или нескольких осужденных может вызвать цепную реакцию у остальных осужденных и привести к массовому объявлению голодовки. Цель последней - стрем­ление осужденных выразить общий протест, добиться удов­летворения выдвигаемых ими требований, привлечь внимание общественности, вышестоящих государственных органов к их нуждам, спровоцировать массовые беспорядки.

3. Проведение осужденными несогласованных с админис­трацией исправительного учреждения сходок, собраний, митингов. Эти самодеятельные криминогенные формы актив­ности осужденных не получили достаточного описания в специальной литературе. Они, как правило, являются началь­ным этапом организованного противодействия администра­ции учреждения либо активных действий противоборствую­щих друг с другом группировок осужденных.

Сходка представляет собой тайное собрание ограниченно­го круга осужденных, являющихся авторитетами, лидерами группировок, на котором обсуждается ситуация, сложивша­яся в отдельной группировке или в целом среди осужденных, а также вопросы деятельности персонала учреждения. Для достижения своих целей участники сходок намечают различ­ные действия, в частности: выдвижение определенных тре­бований; проведение общемассовых мероприятий - собраний, митингов; агитация осужденных к невыходу на работу, объявлению голодовки; нейтрализация деятельности отдель­ных группировок или осужденных; совершение нападений на сотрудников, организация массовых беспорядков и др.

Несогласованные с администрацией исправительных уч­реждений собрания, митинги осужденных не были предметом изучения пенитенциарных наук. Такие самостоятельные массовые мероприятия осужденных имеют специфику подго­товки и проведения. Процесс подготовки обычно не включает в себя проведение гласной пропагандистской работы. Замы­сел организаторов собрания (митинга) реализуется ими в кратчайшие сроки с помощью подстрекателей. Последние влияют на осужденных путем распространения слухов и ложной информации, призывов к протесту, расправе с не­угодными лицами, выдвижения различных требований и т. д.

Названные мероприятия осужденных проводятся быстро­течно. Как правило, они мгновенно перерастают в активные противоправные действия в виде разбирательства между собой, сопровождающегося расправой, хулиганством, прояв­лением недовольства в адрес администрации, выдвижением таких требований, как замена отдельных должностных лиц, организация немедленной встречи с руководителями выше­стоящих инстанций и т. д. Процесс собрания может привести к открытому противодействию персоналу учреждения в форме неповиновения, нападений на него, захвата заложников, массовых беспорядков.

4. Побег из исправительного учреждения - один из рас­пространенных видов преступлений, совершаемых осужденными. Побег осужденных влечет осложнение оперативной обстановки в исправительном учреждении. Для осуществле­ния розыска бежавших лиц задействуются сотрудники не только учреждения, но и других взаимодействующих с ним органов. Отвлечение на розыск преступников значительных сил и средств приводит к снижению эффективности деятель­ности структурных подразделений учреждения, что требует от его руководителей принятия специальных решений по предотвращению кризисного состояния оперативной обста­новки (перевод учреждения на особый режим деятельности, изменение функционально-организационной системы, опти­мальная расстановка сил, обеспечение устойчивости функци­онирования учреждения и др.).

Сложность ситуации в исправительном учреждении при побеге зависит также от способа его совершения и насту­пивших последствий. Как правило, побеги совершаются с предварительной подготовкой. Побег может быть совершен как одним осужденным, так и группой лиц. Для совершения побега осужденные используют различные способы: преодо­ление инженерных и охранных заграждений; «на таран» с помощью транспортных средств; «на рывок»; путем разру­шения стен, потолочных перекрытий, оконных креплений или подкопа; укрытие в тайниках; нападение на охрану с зав­ладением оружием; маскировка под сотрудников учреждения и выход через КПП; замена лиц, освобождаемых из учреж­дения, и др.

5. Групповые неповиновения осужденных. Неповиновение выражается в отказе осужденных выполнять распоряжения и требования администрации исправительного учреждения, вытекающие из установленного законом порядка отбывания наказания либо предписаний внутреннего распорядка учреж­дения. Неповиновение, как правило, проявляется в открытом публичном заявлении осужденных об отказе выполнять за­конные требования администрации, в редких случаях в их игнорировании. Это может быть отказ выходить на работу, следовать в столовую, прибыть в дежурную часть для разбирательства, давать объяснения, прекратить противо­правные действия и др. Неповиновение осужденных может быть связано с возникновением в исправительном учреждении экстремальных ситуаций криминального характера (совер­шение убийств, захватов заложников, хулиганств, массовых беспорядков).

6. Хулиганство. Согласно ст. 213 УК РФ хулиганством считается грубое нарушение общественного порядка, выра­жающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его приме­нения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Обстоятельствами, отягчающими наказание за хулиган­ство, являются:

а) совершение данного деяния группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) оказание лицом, совершающим хулиганские действия, сопротивления представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка;

в) совершение хулиганства лицом, ранее судимым за такое же преступление.

Особо отягчающим наказание за хулиганство обстоятель­ством признается совершение этого преступления с приме­нением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

В местах лишения свободы хулиганство проявляется в виде активных умышленных противоправных действий осужденных. Эти действия представляют повышенную опасность для окружающих, так как в большинстве слу­чаев совершаются с особым цинизмом и дерзостью, лица­ми, употребившими спиртные напитки или наркотики, с применением оружия и предметов, используемых в каче­стве такового (огнестрельное и холодное оружие, колюще-режущие инструменты бытового и производственного назначения и т. п.). Кроме того, при пресечении хулиганства к лицам, его совершающим, может примкнуть боль­шая часть осужденных.

Последствиями хулиганских действий являются: причине­ние вреда здоровью различной тяжести осужденным или сотрудникам, убийства, оказание сопротивления представи­телям администрации учреждения, массовые беспорядки и др.

7. Захват заложника. Относится к особо тяжким преступ­лениям, так как совершение этого деяния при отягчающих обстоятельствах наказывается лишением свободы на срок свыше десяти лет (ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 206 УК РФ).

Захват заложника представляет собой захват или удержа­ние лица в качестве заложника, совершенные в целях понуж­дения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложников (ст. 206 УК РФ).

Обстоятельством, отягчающим наказание за эти деяния, является их совершение группой лиц по предварительному сговору, а также неоднократно; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении женщины, заве­домо для виновного находящейся в состоянии беременности; в отношении двух или более лиц: из корыстных побуждений или по найму.

Если указанные деяния совершены организованной груп­пой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то они считаются совершенными при особо отягчающих обстоятельствах.

Осужденные, совершающие захват заложников, посягают на основы общественной безопасности. Специфической осо­бенностью данного преступления является то, что его непос­редственным объектом выступают несколько видов обще­ственных отношений: нормальная деятельность исправитель­ного учреждения, личная свобода граждан, нормальная дея­тельность сотрудников, выполняющих возложенные на них законом обязанности. Известно, что большинство захватов сотрудников исправительных учреждений и других лиц в качестве заложников, кроме нападения на них, сопровожда­ется ограничением свободы, угрозой убийством или причи­нением тяжкого вреда здоровью, принуждением совершить незаконные действия.

Особая общественная опасность захватов осужденными заложников заключается в том, что преступники, отбываю­щие наказание за совершенные преступления, нападая на сотрудников, тем самым в наиболее опасных формах активно противодействуют нормальной работе исправительных уч­реждений.

Посягательство на сотрудника исправительного учрежде­ния со стороны осужденного должно квалифицироваться в любом случае как действие, дезорганизующее работу испра­вительного учреждения, отнюдь не потому, что потерпевший занимает указанное выше положение в обществе (жизнь всех граждан одинаково охраняется законом), а потому, что в данном случае осуществилось посягательство на нормаль­ную деятельность учреждения государства.

В условиях мест лишения свободы захват заложников представляет собой противоправные действия преступников, связанные с насильственным захватом и удержанием сотруд­ников учреждений уголовно-исполнительной системы и иных лиц, сопряженными с угрозой физической расправы над захваченными в целях понуждения должностных лиц учреж­дения, других правоохранительных органов или представи­телей власти выполнить диктуемые преступниками условия, совершить какие-либо действия или воздержаться от опреде­ленных действий как условия сохранения жизни заложников и их поэтапного или последующего освобождения.

Захват заложников осуществляется преступниками по заранее разработанному плану. Преступный замысел реали­зуется после тщательной подготовки к совершению захвата. Осужденные, намеревающиеся захватить заложников, рас­пределяют между собой роли, определяют лиц, которые будут подвергаться нападению, захвату и удержанию, изго­тавливают, приобретают холодное или огнестрельное ору­жие, используемое для угрозы расправой и расправы над захваченными, а также для оказания активного сопротивле­ния тем, кто непосредственно предпримет попытку освобо­дить заложников.

Кроме того, преступники всегда прорабатывают систему самозащиты. Как правило, они баррикадируются в камерах, а также в жилых, производственных или административных зданиях, расположенных на территории учреждения. При этом преступники выбирают такие места, откуда удобно вести переговоры и где имеется возможность обезопасить себя от действий со стороны специальных подразделений. Осужден­ные, захватившие заложников, угрожают расправой над ними, выдвигая различные требования: предоставление возможности беспрепятственно покинуть место лишения свободы с обеспе­чением их транспортными средствами, одеждой, деньгами, наркотиками, продуктами питания и др.; перевод в другое учреждение; пересмотр уголовного дела; организация встречи с представителями власти и руководителями государственных и правоохранительных органов и т. д.

Необходимо отметить, что все сотрудники и иные лица, находящиеся в исправительном учреждении, подвержены риску быть захваченными осужденными в качестве заложников. Поэтому для персонала, непосредственно работающего с осужденными, обязательным является строгое соблюдение правил личной безопасности, недопущение создания условий, способствующих захвату преступниками заложников.

8. Совершение убийства или умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. В исправительных учреждениях данные преступные деяния совершаются осужденными до­вольно часто.

Осужденные совершают умышленные убийства и причи­нение тяжкого вреда здоровью в силу следующих мотивов и криминогенных обстоятельств: на почве внезапно возник­шего конфликта, взаимных оскорблений; за неуплату в установленный срок долга, образовавшегося в результате участия в азартных играх, спора, приобретения наркотиков и др.; за невыполнение криминальных установок, традиций, включая воровские, требований, решений лидеров отрица­тельных группировок осужденных; в силу подозрения или изобличения осужденного в сотрудничестве с администраци­ей исправительного учреждения; за участие в деятельности противоборствующей группировки осужденных; в связи с устранением очевидцев преступления с целью его сокрытия; по заказам криминальных авторитетов; в процессе хулиган­ских действий, массовых беспорядков.

В условиях мест лишения свободы умышленные убийства, причинение тяжкого вреда здоровью совершаются открыто и скрыто. В первом случае эти преступные деяния соверша­ются, как правило, при внезапно возникшем конфликте, за неуплату долга, в процессе хулиганских действий, массовых беспорядков. Во втором - после тщательной подготовки к ним, что особенно характерно для преступлений, совершае­мых с целью избавления от осужденных, подозреваемых или уличенных в сотрудничестве с администрацией, от лидеров и активных членов противоборствующей отрицательной группировки, а также по заказу.

Совершение данных преступлений в исправительном учреж­дении осложняет в нем оперативную обстановку, может по­влечь за собой развитие конфликтных отношений и возникно­вение криминального разбирательства между осужденными, стоящими на стороне потерпевших, и осужденными, поддер­живающими тех, кто совершил противоправные действия. Анализ этих явлений показывает, что осложнение ситуации зависит от занимаемого неформального положения потерпев­шего и лица, совершившего преступление, в среде осужден­ных, а также от характера их криминальных связей.

9. Массовые беспорядки. Уголовное законодательство (ст. 212 УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за организацию массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротив­ления представителю власти, а также за участие в массовых беспорядках и призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти, к массовым беспоряд­кам, а равно за призывы к насилию над гражданами.

Массовые беспорядки, имеющие место в исправительных учреждениях, характеризуются тем, что их участниками яв­ляются преступники, отбывающие наказание. Действия этих лиц отличаются особой агрессивностью. Участники массовых беспорядков учиняют погромы, поджоги, разрушают инженер­ные заграждения в жилой и производственной зонах, устра­ивают препятствия для ввода сил, задействованных в опера­ции по пресечению противоправных действий осужденных.

В ходе массовых беспорядков могут совершаться насиль­ственные преступления в отношении как отдельных осужден­ных, так и сотрудников. Организаторы и подстрекатели направляют толпу осужденных на уничтожение и поврежде­ние имущества, вывод из строя коммунально-бытовых объек­тов, а также инженерно-технических средств охраны с целью выхода осужденных за пределы учреждения. Для этого может использоваться гусеничная техника, автомобильные и желез­нодорожные транспортные средства, находящиеся в исправи­тельном учреждении.

Учитывая агрессивное состояние участников беспорядков, их организаторы могут призвать к освобождению лиц, со­держащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа. В отношении персонала, несущего там службу, возмож­на расправа со стороны бесчинствующих осужденных. Ли­деры отрицательных группировок, как правило, пользуются создавшейся ситуацией для физического уничтожения претен­дентов и других неугодных им осужденных, особенно подо­зреваемых в сотрудничестве с администрацией.

Таким образом, анализируя экстремальные чрезвычайные и кризисные ситуации, возникающие в исправительных уч­реждениях, можно сделать следующие выводы:

1) они могут быть самыми разными как по видам, так и по характеру (сложности, напряженности, масштабу);

Их возникновение обусловлено:

а) негативными явлениями и процессами, происходящими среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях;

б) недостатками в обеспечении устойчивости работы исправительных учреждений;

в) явле­ниями природного, биогенного и техногенного характера;

г) различного рода негативными событиями и обстоятель­ствами, имеющими место как в самом учреждении, так и вне его;

д) ненадлежащей организацией профессиональной дея­тельности персонала;

е) необеспечением действий персонала;

2) осложнение оперативной обстановки - это начальная стадия чрезвычайной (экстремальной) или кризисной ситуации;

3) высшей стадией осложнения оперативной обстановки является кризисное состояние исправительного учреждения, характеризующееся нарушением устойчивости его функционирования и отсутствием при этом достаточных ресурсных возможностей для немедленной нормализации его деятель­ности.