Государственное регулирование

В такой стратегически важной отрасли, как производство хлеба и хлебобулочных изделий, государственное регулирование играет особую роль. Это проявляется в том, что хлеб входит в перечень отдельных видов социально значимых продуктов первой необходимости, на которые могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены . Этот принцип начинает действовать, когда рост розничных цен на хлеб составляет более 30 процентов в течение 30 дней подряд на территории субъекта Российской Федерации. Также государственное вмешательство выражается в субсидировании компаний отрасли, направленном на обеспечение стабильного предложения. Также, в случае напряженной экономической ситуации, при которой производители хлеба испытывают сложности с выпуском продукции, государство может взять на себя ответственность за финансирование изготовления хлеба.

Мы считаем, что необходимо обеспечить взаимодействие между властями и производителями, заключение реальных документов, распределяющих сферы ответственности в развитии отрасли и обеспечении населения продуктом № 1. Заключение подобных документов позволяет не допустить необоснованного повышения цен на основные продовольственные товары, насытить потребительский рынок товарами местного производства и ограничить торговую надбавку

Необходимо выделять субсидии производителям хлеба для того, чтобы снизить цену продукции, и, как следствие, сделать ее доступной для всех слоев населения. Также необходимо поддерживать аграрный сектор через предоставление налоговых льгот, снижение процентных ставок кредитования, а также прямые дотации в случае неурожаев. Еще государство должно контролировать закупочные цены на зерно для того, чтобы они не были слишком низкими и не представляли угрозу для сельского хозяйства и не тормозили его развития. Для предотвращения ситуаций острой нехватки зерна государство может создавать запасники зерна в каждом регионе. Также, государство может путем проведения политики регулирования снизить барьеры на вход в отрасль с целью создания потенциальной конкуренции путем предоставления льготных кредитов, повышению гарантий производителям по закупкам и сбыту.

Важнейшая политическая задача реализуется (читай - оплачивается) частником: хлебопеком ли, мукомолом ли, торговцем. При этом власть должна понимать, что ее цель - сдерживать цены на хлеб - прямо противоречит задачам рынка, который при нынешней ценовой калькуляции не может инвестировать расширение производства, улучшение качества продукции. Убытки от производства хлеба частник покрывает за счет реализации, например, тортов.

Чтобы участники хлебного рынка не воспринимали государство как "силовую структуру", чтобы отношения на самом рынке были понятны и прозрачны, власти должны позиционировать себя в качестве таких же участников экономических отношений, как и прочие. Если уж проводить интервенции на рынке зерна, то грамотно - не для показухи, а для экономического эффекта. Если уж ловить "жучков", то и самим раскрыться. О том, что "жучки" могут обитать как раз-таки в многочисленных государственных продкорпорациях, созданных с благой целью обеспечения продовольственной безопасности, говорит опыт Свердловской области. В свое время бывший губернатор Алексей Страхов выбил у федерального центра (Ельцина) крупную ссуду на закупку зерна, мотивируя ее необходимость тем, что Свердловская область традиционно производит зерна меньше, чем потребляет. Итог: рынок сказал свое слово и поставил в область столько хлеба, сколько ей было необходимо, а ссуда разошлась по рукам коммерсантов, близких к администрации, но далеких от зернового рынка. Таким образом, спекулируя на щепетильной теме цены на хлеб, чиновники под шумок делают свое дело.⁶

Государству пора перейти к формулированию внятной сельскохозяйственной политики с опорой на рыночные инструменты. На наш взгляд, для избирателя это гораздо важнее, чем рубль, сэкономленный на буханке хлеба.

1 "Линии Торговли", рекламно-информационный журнал, №2(34) от 05.03.2012

2 «Кондитерская Сфера /Хлебопечение», журнал, №3 (40) за 2011 год

3 http://sfera.fm/upload//konditer_3(40).pdf

4 «Кондитерская Сфера /Хлебопечение», журнал, №3 (40) за 2011 год

5 Сайт Федеральной антимонопольной службы России (http://www.fas.gov.ru/)

6 «Эксперт Урал» №8 (135) от 1 марта 2004 г