1.5. Теневая и неформальная экономика и ее влияние на оценки основных макроэкономических показателей

Проблема отражения теневой экономики в данных официальной статистики в последнее время приобрела особую актуальность на международном уровне. С одной стороны, это вызвано активизацией теневой экономики, а с другой тем, что даже в странах с хорошо отлаженной системой отслеживания экономической деятельности институциональных единиц, часть ее остается за пределами официального статистического наблюдения, в том числе из-за определенной ограниченности последнего. Для описания всех видов деятельности, которые не находят отражения в данных официальной статистики, используют термин ненаблюдаемая экономика.

В странах с переходной экономикой, в том числе и в России, масштабы развития этой экономики особенно велики и такая ситуация обусловлена наличием нескольких серьезных причин:

• расширение частного сектора экономики в результате приватизации государственных предприятий и образование множества мелких фирм, в том числе и предпринимателей без образования юридического лица, особенно трудно поддающихся учету;

• несовершенство правовой базы, прежде всего недостаточное развитие некоторых частей правовой системы государства, например, судебной системы;

• чрезмерный уровень налогообложения, не соответствующий финансовым возможностям предприятий;

• снижение уровня жизни населения, заставляющее его искать новые источники дохода;

• необходимость адаптации системы статистического учета к реалиям новой экономической системы.

Поскольку большинство стран в официальном статистическом учете используют единый мировой стандарт – систему национального счетоводства (СНС), то обратимся к ней для определения термина «теневая экономика». В концепции СНС 1993 года существует две трактовки данного понятия. В широком смысле слова теневая экономика представляет собой неучтенную экономическую деятельность по производству товаров и услуг и незаконные операции, связанные с перераспределением доходов и активов. Теневая экономика предполагает создание системы неформальных связей между экономическими субъектами, основанных на личных отношениях и непосредственных контактах между ними, которая дополняет официально установленный порядок организации деятельности. Теневая экономика, в узком смысле слова, представляет собой деятельность по производству товаров и услуг, которая разрешена законом и выполняется экономическими субъектами, имеющими на это право, но намеренно скрывается от государственных органов с целью снижения налогов и несоблюдения некоторых норм и требований.

В СНС проводится различие между теневой и неформальной экономикой. Неформальная экономика – это производство рыночной продукции предприятиями сектора домашних хозяйств, которое невозможно ни с юридической, ни с экономической точки зрения отделить от их владельцев. Например, деятельность предпринимателей без образования юридического лица – мелких торговцев, лиц, оказывающих услуги по строительству, ремонту, частных портных, граждан, сдающих жилье внаем и т.д. Такая деятельность может быть как зарегистрированной, так и теневой. Наряду с неформальной экономикой существует и незаконное производство – это запрещенная законом и потому скрываемая от всех форм контроля деятельность. Незаконное производство состоит из двух составляющих:

• деятельность по производству товаров и услуг, продажа или распространение которых запрещена законом (производство и распространение наркотиков, контрабанда, нелегальные азартные игры);

• деятельность по производству товаров и услуг, разрешенных законом, но становящаяся незаконной, если она осуществляется производителями, не имеющими на это законного права (услуги врачей, не имеющих дипломов, тиражирование пиратских музыкальных дисков).

Между теневым и незаконным производством не всегда можно определить четкую границу, однако в целях учета не всегда возникает необходимость это сделать, поскольку для того, чтобы уточнить значения макроэкономических показателей, необходимо просто и те и другие операции в денежной оценке включить в границы учета.

В разных странах доля теневой экономики и ее структура различны в связи с различиями в экономической политике, характере и условиях функционирования официальных производителей, а также размерах и роли частного сектора экономики. Например, для экономики с государственным регулированием цен характерен дефицит отдельных товаров и услуг, что способствует развитию такой формы теневой деятельности как спекуляция, т.е. продажа товаров и услуг по ценам выше официально установленных.

Структура ненаблюдаемой экономики изображена на рисунке 1.5.

ТЕНЕВАЯ

ЭКОНОМИКА

НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

НЕЗАКОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО