2. Технические регламенты
Технический регламент (ТР) - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ) и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам проектирования производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Целями принятия технических регламентов являются:
защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Назначение ТР - установление минимально необходимых обязательных требований, обеспечивающих безопасность объектов, единства измерений, их характеристик, а также электромагнитную совместимость (рис. ____).
Рис. ___. Обязательные требования технических регламентов
Объектами ТР являются продукция и процессы.
Технические регламенты содержат:
1) обязательные составные элементы:
перечень и описание объектов технического регулирования;
обязательные требования к характеристикам объектов;
правила идентификации объектов ТР;
правила и формы оценки соответствия;
2) возможные составные элементы:
схемы подтверждения соответствия, определяемые с учетом степени риска;
порядок продления срока действия выданного сертификата;
предельные сроки оценки соответствия;
требования к терминологии, упаковке и маркировке, а также правилам их нанесения;
специальные требования к объектам, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (инвалидов, детей и
специальные требования к объектам, при отсутствии которых из-за климатических и географических особенностей может быть утрачена безопасность или другие обязательные требования.
Указанные составные элементы являются исчерпывающими, имеют прямое действие и могут быть скорректированы только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий ТР. Требования к объектам, не включенные в технический регламент, не носят обязательный характер. ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, которые устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и/или растениями, продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами; в связи с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, принимаемые в целях предотвращения иного ущерба, связанного с распространением вредных организмов.
Сферами распространения ТР являются:
безопасная эксплуатация машин и оборудования, зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий;
безопасная утилизация машин и оборудования;
безопасность пожарная, биологическая, экологическая, ядерная и радиационная;
электромагнитная совместимость;
требования к отдельным видам продукции и процессам.
Кроме того, в ФЗ определен порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. Разработчиком ТР может быть любое лицо. При разработке проекта ТР уведомление об этом должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Это уведомление должно содержать информацию об объектах, целях ТР, необходимости их разработки и требованиях к объекту, фамилию, имя, отчество или наименование разработчика, его адрес.
Проект ТР должен быть доступен для заинтересованных лиц, а разработчик обязан по их требованию предоставить копию проекта. Эти лица вправе дать свои предложения и замечания. Разработчик обязан провести публичное обсуждение проекта в течение двух месяцев (не менее двух месяцев).
После завершения обсуждения ТР уведомление об этом также должно быть опубликовано в печатном органе. После этого готовый проект вносится в Государственную думу. В ст. 9 ФЗ определяется перечень необходимых документов (финансово-экономическое обоснование, обоснование необходимости принятия ТР, подтверждение опубликования уведомлений и др.). В Думе проводится экспертиза ТР экспертными комиссиями, заключения которых также подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа.
Экспертиза проектов ТР осуществляется также экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на равноправных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.
Проект федерального закона о техническом регламенте направляется в Правительство РФ, которое в течение 90 дней представляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии. Проект федерального закона, принятый Думой в первом чтении, а также поправки к нему публикуются в указанном ранее порядке.
В случае несоответствия ТР интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также общественным международным нормам и правилам Правительство РФ обязано начать процедуру внесения изменений в ТР или его отмены в установленном порядке.
ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее, чем через шесть месяцев после его официального опубликования. Правила и методы испытаний и измерений, необходимые для применения ТР, обязательны для соблюдения в отношении любых объектов технического регулирования.
До дня вступления в силу технического регламента Правительством РФ утверждается:
перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора проб;
при отсутствии указанных ранее национальных стандартов — правила и методы исследований (испытаний), в том числе правила отбора проб применительно к отдельным требованиям ТР, необходимые для применения принятого ТР и осуществления оценки соответствия.
Национальный орган по стандартизации до дня вступления в саду ТР утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и/или сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого ТР. В них могут дублироваться требования ТР, для соблюдения которых и применяются эти национальные стандарты.
Применение таких национальных стандартов или сводов правил на добровольной основе является достаточным условием соблюдения требований ТР. Однако неприменение указанных стандартов и сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований ТР.
В исключительных случаях возникает необходимость ускоренного принятия ТР. Тогда Президент РФ вправе утвердить ТР без его публичного обсуждения. К исключительным случаям относятся: непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; угроза жизни и здоровью животных и растений.
Кроме того, ТР может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ. до вступления в силу федерального закона о ТР Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем ТР, разработанном в установленном порядке. Проект постановления направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию не позднее чем за месяц до его рассмотрения. Не позднее этого же срока проект должен быть опубликован в установленном порядке.
Со дня введения в действие ФЗ закона о техническом регламенте ранее принятый ТР, утвержденный указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу.
Сроки разработки ТР определены в п. 7 ст. 46 ФЗ: «Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Однако в указанный ФЗ были внесены дополнения и изменения ФЗ от 1 мая 2007 г. Р ФЗ-65, согласно которым был установлен перечень 17 первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г. В их число вошли следующие технические регламенты о безопасности:
• машин и оборудования;
• низковольтного оборудования;
• оборудования, работающего под избыточным давлением;
• оборудования для работы во взрывоопасных средах;
• аппаратов, работающих на газообразном топливе;
• электромагнитной совместимости;
• строительных материалов и изделий;
• зданий и сооружений;
• лифтов;
• электрических станций и сетей;
• колесных транспортных средств;
• пищевых продуктов;
• изделий медицинского назначения;
• лекарственных средств;
• упаковки;
• средств индивидуальной защиты.
изделия.
Разработка, принятие и внедрение других технических регламентов осуществляется очень медленно, одной из причин чему стало отстранение технических комитетов от участия в этой деятельности, хотя именно в них собраны наиболее квалифицированные специалисты в определенной области.
На 01.09.2010 г. принят 21 ТР, из них на пищевую продукцию 5 – «ТР на молоко и молочную продукцию», «ТР на масложировую продукцию», «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей», «ТР на табачную продукцию», «ТР о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».