9.2. Конституция и государство

Конституция РФ о федеративном устройстве страны. Россия является федеративным государством. Федеративное устройство страны основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерацию. Во взаимоотношениях с органами государственной власти все субъекты России равноправны (см. ст.15).

С 1 марта 2008 г. в Российской Федерации существует 83 субъекта: республики – 21; края – 9; области – 46; города федерального значения – 2; автономные округа – 4; автономная область – 1.

Конституция устанавливает возможность расширения Федерации за счет принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта России в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Субъекты Федерации не обладают правом сецессии - т.е. правом выхода из состава Федерации.

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства характеризуется следующими чертами: суверенитет; единое гражданство; территориальное единство; государственный язык; столица; государственные символы - флаг, герб и гимн; собственность; право внешних сношений с иностранными государствами; единые для всей федерации системы: а) органов государственной власти, б) права, в) денежная, г) кредитная система, д) Вооруженные Силы.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией предметах ведения Российской Федерации. Выделяются предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст.71), и предметы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст.72).

Конституционно-правовой статус субъектов РФ обобщенно характеризуется множеством признаков, присущих всем субъектам, в частности: равное представительство всех субъектов в парламенте страны, наличие предметов исключительного ведения субъектов, право устанавливать и изменять наименование, собственность, символика, право осуществлять международные и внешнеэкономические связи, собственные для каждого субъекта системы: органов государственной власти.

Однако конституционно-правовой статус субъектов имеет и особенности. Различия могут быть обусловлены тем, что республики в составе РФ объявлены государствами (высшим по юридической силе актом в системе законодательства республики является Конституция, а в остальных субъектах - Устав; республики, в отличие от иных субъектов, вправе устанавливать государственный язык; республики имеют столицу, иные субъекты - административные центры).

Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта как Москва в связи с тем, что этот город федерального значения выполняет функции столицы государства. Конституция РФ не регулирует административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Система органов государственной власти в Российской Федерации. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти, которые состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных законом конкретными властными полномочиями. Согласно ст.10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны. По уровню деятельности государственные органы делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (см. ст.77 Конституции) устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах своего ведения и полномочий органы государственной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В Российской Федерации существуют органы, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную, судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством. К их числу относятся: Прокуратура, которая составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; Центральный Банк Российской Федерации; Центральная избирательная комиссия; Органы парламентского контроля - Счетная Палата и Уполномоченный по правам человека.

В Конституции РФ отсутствует деление на «высшие» и «местные» органы, поскольку построение органов государства основано на началах федерализма и местного самоуправления. Органы местного самоуправления находятся вне системы государственной власти. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.