Розділ 4 економічна ефективність діяльності митних органів

4.1. Визначення економічної ефективності впровадження технічних засобів митного контролю на об’єктах митної інфраструктури

Митні органи при втіленні в життя митної політики вирішують ряд завдань, серед яких одним із найголовніших є припинення контрабандного вивозу за межі митної території України історичних, культурних цінностей та ввозу наркотичних, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних, вибухових речовин, а також вогнепальної та холодної зброї. Також чинним законодавством України обмежено переміщення через митний кордон деяких видів інформації, що переміщуються на матеріальних носіях. Для здійснення митного контролю та більш ефективного виконання перелічених вище завдань використовуються технічні та спеціальні засоби митного контролю.

 Сукупність технічних засобів, які застосовують спеціалізовані структурні підрозділи митних органів для забезпечення розв’язання покладених на них задач, називається митна техніка. Митна техніка включає такі основні види:

- технічні засоби митного контролю, що застосовуються для проведення фактичного митного контролю, насамперед огляду товарів, транспортних засобів і осіб, що переміщуються через митний кордон;

- технічні засоби криміналістики, що використовуються для вирішення задач розкриття злочинів;

- технічні засоби митної експертизи, що дозволяють вирішувати завдання ідентифікації товарів;

- технічні засоби зв’язку і передачі даних, що забезпечують вирішення управлінських, технологічних та інших завдань;

- технічні засоби інформаційного забезпечення митної діяльності, що використовуються для збору, опрацювання, збереження, пошуку і видачі інформації, необхідної при вирішенні задач митних органів; - технічні засоби охорони і забезпечення власної безпеки митних органів;

- технічні засоби, що застосовуються для вирішення задач оперативно-пошукової діяльності (спецтехніка);

- технічні засоби митного діловодства (оргтехніка). 

Основною, найважливішою частиною митної техніки є технічні засоби митного контролю (ТЗМК).       Технічні засоби митного контролю – це комплекс спеціальних категорій пристроїв і інструментів, які застосовують митні органи в процесі документального і фактичного митного контролю об’єктів, що переміщуються через митний кордон, із метою перевірки істинності і достовірності декларуючих документів, установлення відповідності вмісту контрольованих об’єктів поданим на них відомостям, а також виявлення в цих об’єктах предметів митних правопорушень.

Правовою основою застосування ТЗМК є ст. 62 Митного кодексу України, де законодавчо закріплено, що «для здійснення митного контролю в порядку, встановленому законодавством України, можуть використовуватися технічні та спеціальні засоби, безпечні для життя і здоров’я людини, тварин та рослин і такі, що не завдають шкоди товарам та транспортним засобам» [2].

Слід також відмітити, що удосконалення процесу митного контролю неможливе без застосування технічних засобів. Це, з однієї сторони, сприяє спрощенню процедури митного контролю при підвищенні його ефективності, а з іншої, збільшенню надходжень у дохідну частину Державного бюджету України.

Практичний досвід показує, що у більш, ніж 60% випадків заведення справ про порушення митних правил, під час митного огляду використовувались ТЗМК. У той же час вартісна частка таких ПМП сягає 80%.

Основними перевагами використання ТЗМК є:

1) підвищення ефективності здійснюваних митних операцій;

2) спрощення процедури митного контрою;

3) скорочення тривалості процедури митного контролю;

4) підвищення пропускної здатності об’єкта митної інфраструктури.

До основних недоліків використання ТЗМК можна віднести:

1) недостатнє фінансування впровадження ефективних ТЗМК;

2) недостатній рівень підготовки інспекторів, що використовують ТЗМК;

3) ефективність використання ТЗМК значно залежить від «творчого» підходу інспектора, що з ним працює.

У зв’язку з необхідністю виконання Україною взятих на себе міжнародних зобов’язань щодо нерозповсюдження зброї массового знищення, необхідності оснащення пунктів пропуску за стандартами ЄС, обов’язків перед Всесвітньою митною організацією щодо дотримання термінів та якості митного контролю при транзитних перевезеннях тощо, Держмитслужбі необхідно постійно підвищувати рівень забезпечення митних органів сучасними технічними засобами митного контролю, засобами обчислювальної техніки, засобами і мережами телекомунікацій та системами захисту.

Організація процедури митного контролю із застосуванням сучасних інформаційних технологій та технічних засобів митного контролю на рівні міжнародних стандартів дасть змогу збільшити товарообіг при транзитних перевезеннях товарів, сприятиме наповненню бюджету, запобігатиме незаконному переміщенню зброї, наркотиків, товарів, що перевозяться з порушеннями митного законодавства та боротьбі з міжнародною злочинністю і тероризмом.

Найефективнішими з цієї точки зору технічними засобами митного контролю є обладнання, за допомогою якого здійснюється неруйнівний контроль транспортних засобів, що забезпечує істотне зменшення часу, необхідного на проведення огляду вантажів з метою встановлення відповідності товарів, які в них містяться, товарам, задекларованим до перевезення через митний кордон, а отже, збільшення пропускної спроможності в пунктах пропуску. Крім того, такий контроль забезпечує надійність виявлення зброї, боєприпасів, вибухових та інших небезпечних речовин.

Найбільш прийнятними для України є інспекційні системи перевірки автомобілів та контейнерів, що використовують рентгенівське випромінювання. Різноманітність модифікацій таких систем дає можливість перевіряти як невеликі предмети, так і транспортні засоби вагою в десятки тонн. Встановлення таких систем потребує відповідних площадок та приміщень і, як правило, не можливе в умовах облаштування пунктів пропуску за тимчасовими схемами. Оснащення такими системами необхідно здійснювати поетапно з першочерговим оснащенням пунктів пропуску, через які проходять основні транспортні коридори та потоки. Вкрай важливо при цьому не допускати альтернативних шляхів переміщення вантажів і товарів. Отже, планомірне та поступове оснащення митних органів необхідно здійснювати паралельно з розбудовою об’єктів митної інфраструктури.

Крім того, важливу роль в організації процедур митного контролю в сучасних умовах відіграє оснащеність митних підрозділів засобами обчислювальної техніки, засобами і мережами телекомунікацій та системами захисту. Використання цих засобів дозволяє значно пришвидшити виконання митних процедур та відповідний обмін митною інформацією, що є необхідним для проведення митних процедур до вимог і стандартів ЄС, збільшення товарообігу при транзитному перевезенні товарів, а, відтак, збільшення надходжень до бюджету від митних платежів [17].

Маючи на меті покращити діяльність міжнародного автомобільного пункту пропуску «Платонове – Гоянул Ноу»та збільшити імовірність виявлення порушень митних правил та спроб переміщення контрабандних вантажів є доцільним розглянути можливість придбання телевізійної доглядової системи VPC-64 (рис. 4.1), що використовується для огляду транспортних засобів, вантажів, інших об’єктів, перевірки важкодоступних місць при пошуку контрабандних вкладень. Значно економить час і сили при проведенні перевірки. Дозволяє здійснювати зовнішнє спостереження за перешкодами і в приміщеннях через вікна.

Рис. 4.1. Телевізійна доглядова система VPC-64

Вартість даної системи – 28215 грн. [20]

Технічна характеристика: Довжина (разом з прикріпленою камерою): в складеному вигляді –62 см; повна довжина – 2 м; Вага – 1,63 кг; Монітор — ЖКИ, 6,4 дюйма  по діагоналі; Кут нахилу монітора — 0 - 90 градусів; Поворот монітора — на 80 градусів проти годинникової стрілки, на 180 градусів за годинниковою стрілкою; Кут повороту камери – від +90 до -25 градусів ; Діапазон робочих температу – від -10 до +50⁰С ; Вологість — 10% -80% (без прямого конденсату).

Початок реалізації проекту планується розпочати в 2011 році, а його експлуатація розпочнеться в 2012 році і триватиме до 2013 року включно.

Прогнозується, що надходження до Держбюджету від виявлення порушень митних правил при впровадженні проекту в 2012 році становитиме 77000 грн. і кожного року буде зростати на 25% порівняно з роком, що минув.

Витрати на експлуатацію ТЗМК кожного року будуть зростати на 10% порівняно з роком, що минув.

Витрати на встановлення ТЗМК становлять 10% від вартості. Планується, що ринкова вартість ТЗМК на момент завершення проекту буде дорівнювати їх балансовій вартості мінус 10% на зношуваність для кожного року порівняно з роком, що минув.

Витрати на встановлення:

(4.1)

де В_ТЗМК – ринкова вартість ТЗМК.

(грн.)

Витрати на впровадження ТЗМК:

(4.2)

(грн.)

Витрати на заробітну плату інспекторів, що працюють з ТЗМК:

(4.3)

де ЗП – ставка заробітної плати митного інспектора (приймаємо 2800 грн.);

К_інсп – кількість інспекторів, що задіяні в роботі ТЗМК (3 особи);

К_{місяців} – кількість місяців у році (12 місяців).

(грн.)

У таблиці 4.1 представлено прогноз руху грошових коштів за інвестиційним проектом.

Таблиця 4.1

Прогноз руху грошових коштів за інвестиційним проектом, грн.

Показник	Рік
	2011	2012	2013
Операційна діяльність
1. Дохід в держбюджет від виявлення ПМП		77000	96250
2. Витрати:
2.1. Виплата ЗП інспекторів		100800	100800
2.2. Витрати на експлуатацію ТЗМК (10% від вартості)		2821,5	31036,5
3. Грошовий потік за операційною діяльністю		(26621,5)	(35586,5)
Інвестиційна діяльність
4. Придбання ТЗМК + встановлення (10% від вартості)	31036,5
5. Продаж ТЗМК (зношуваність 10%)			25393,5
6. Грошовий потік за інвестиційною діяльністю	31036,5		25393,5
7. Чистий грошовий потік	(31036,5)	(33821,5)	(10193)
8. Чистий грошовий потік за наростаючим підсумком	(31036,5)	(64858)	(75051)

Аналізуючи дані, представлені в таблиці 4.1, робимо висновок, що даний проект не окупиться на кінець 2013 року. Для підвищення економічної ефективності проекту, що планується для реалізації, можна рекомендувати збільшити термін експлуатації ТЗМК.

На рис. 4.2 та 4.3 наведено динаміку доходів до Держбюджету та динаміку чистого грошового потоку відповідно.

Рис. 4.2. Динаміка доходів у Держбюджет

Рис. 4.3. Динаміка чистого грошового потоку