Антидемпинговое соглашение вто содержит следующие компоненты:
более подробную методику расчета демпингового компонента;
более подробный порядок возбуждения и проведения антидемпинговых расследований;
правила применения и продолжительность применения антидемпинговых мер (как правило, 5 лет);
нормы работы арбитражных экспертных групп для использования при разрешении споров в антидемпинговой практике.
В соглашении содержится подробное описание процедуры возбуждения дел по случаям демпинговой практики, порядка проведения расследований и условий, необходимых для того, чтобы все заинтересованные стороны представили свои показания. Срок действия антидемпинговых мер - пять лет с даты наложения санкций, если дополнительное расследование не подтвердит, что снятие санкций приведет к ущербу.
Антидемпинговые расследование немедленно прекращается в случае, если органы, ведущие расследование, сочтут, что демпинговый компонент незначителен (по определению, ниже 2 % экспортной цены продукта). Соглашение содержит и другие условия. В частности, расследование следует прекратить, если объем импортируемой продукции по демпинговым ценам незначителен (по определению, если объем импорта в данную страну составляет менее 3 % от общего объема импорта этого вида продукции, хотя расследование может быть продолжено в случае, если несколько стран, в каждой из которых объем импорта составляет менее 3 %, в совокупности импортируют 7 % или более от общего объема импорта данного вида продукции).
Соглашение содержит положение о том, что государства-члены обязуются безотлагательно и подробно информировать Комитет по антидемпинговой политике о текущих и завершенных мероприятиях, направленных на предотвращение и борьбу с демпингом. Кроме того, государства-члены должны два раза в год представлять отчеты об антидемпинговых расследованиях. При возникновении разногласий государствам-членам рекомендуется проводить между собой консультации. При необходимости они могут воспользоваться процедурой ВТО по урегулированию споров.
Субсидии и меры компенсации
Соглашение выполняет двойную функцию: оно способствует сокращению практики государственных субсидий, а также регулирует меры, которые страны могут предпринять, чтобы нейтрализовать последствия, связанные с субсидиями. В соглашении содержится положение о том, что страны могут использовать процедуры ВТО по урегулированию споров с целью прекращения субсидий и устранения связанных с ними нежелательных последствий. Страны могут также провести собственное расследование и в результате ввести дополнительную пошлину (известную под названием "уравнительная компенсационная пошлина") на субсидируемый импорт, наносящий ущерб национальным производителям страны-импортера.
В основу соглашения положен Кодекс о субсидиях, принятый в ходе "токийского" раунда. В отличие от своего предшественника, соглашение содержит определение термина "субсидия" и выдвигает понятие "специальной субсидии", т.е. субсидии, предоставляемые отдельным предприятиям, отраслям промышленности, группам предприятий или отраслей промышленности страны (или штата и т.д.), которая предоставляет субсидию. Санкции, предусмотренные настоящим соглашением, относятся только к специальным субсидиям как внутренним, так и экспортным.
Как и антидемпинговое соглашение, соглашение о субсидиях является составной частью пакета соглашений ВТО и подписано всеми государствами-членами. Кодекс "токийского'' раунда был подписан только несколькими государствами-членами, участвующими в соглашении ГАТТ.
Соглашение определяет три категории субсидий: запрещенные, неправомочные и правомочные. Эти категории субсидий относятся в равной мере к промышленным товарам и сельскохозяйственной продукции, за исключением случаев, когда субсидии соответствуют требованиям Соглашения по сельскому хозяйству.
Запрещенные субсидии. К этой категории относятся такие субсидии, которые предоставляются государством лишь в том случае, если экспортер выполняет установленную государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены, поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым интересам других стран. Претензии, связанные с запрещенными субсидиями, могут рассматриваться по процедуре ВТО по урегулированию споров, причем, в максимально короткие сроки. Если в ходе процедуры по урегулированию споров факт наличия запрещенной субсидии получает подтверждение, то такая субсидия должна быть немедленно прекращена. В противном случае страна, подавшая апелляцию, может принять контрмеры. Если национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции, то может быть введена "уравнительная компенсационная пошлина".
Неправомочные субсидии. Применительно к этой категории субсидий страна, подавшая апелляцию, должна представить доказательства, что данная субсидия наносит ущерб ее интересам. В противном случае предоставление субсидии разрешается. Соглашение определяет три вида ущерба в результате неправомочных субсидий. Первый, когда субсидирование в одной стране наносит ущерб национальной промышленности страны-импортера. Второй, когда субсидирование производителей в одной стране наносит ущерб экспортерам другого государства, причем производители этих двух стран конкурируют на рынках третьих стран. И, наконец, в случае, если внутренние субсидии в одной стране наносят ущерб экспортерам другого государства, пытающимся конкурировать на внутреннем рынке страны, в которой выделяются субсидии. Если Арбитражная комиссия приходит к заключению, что субсидии наносят ущерб, то данные субсидии должны быть прекращены и должны быть устранены отрицательные последствия, связанные с выделением этих субсидий. В данном случае также действует положение о том, что если национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции, то может быть введена уравнительная компенсационная пошлина. версия для печати Правомочные субсидии. Эта категория включает общие и специальные субсидии, предназначенные для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания помощи отсталым регионам или некоторых видов помощи для приведения промышленной базы в соответствие с новыми требованиями охраны окружающей среды и другими нормативными требованиями. Правомочные субсидии не могут быть предметом рассмотрения в рамках процедуры ВТО по регулированию споров и в связи с ними не могут вводиться уравнительные компенсационные пошлины. В то же время такие субсидии должны строго соответствовать определенным требованиям.
Некоторые из санкций схожи с санкциями, которые предусмотрены Антидемпинговым соглашением. Уравнительная компенсационная пошлина (эквивалент антидемпинговой пошлины) может вводиться только после того, как страна-импортер проведет тщательное расследование, подобное предусмотренному Антидемпинговым соглашением. Детально разработаны способы определения насколько субсидируется ли производство того или иного продукта (часто со сложным механизмом расчета), критерии определения ущерба от импорта субсидируемой продукции ("причинение ущерба конкретной стороне"), порядок возбуждения и проведения расследования, а также правила применения и продолжительность применения антидемпинговых мер (как правило, 5 лет). Экспортер субсидированной продукции может согласиться на повышение цен на свои товары вместо введения на них уравнительной компенсационной пошлины.
Антидемпинговые меры" и "компенсационные пошлины"
Демпинг и субсидии, точно так же, как антидемпинговые меры и уравнительные компенсационные пошлины, часто рассматриваются в совокупности. Во многих странах эти два понятия рассматриваются в рамках одного закона, к ним применяются налогичные процессуальные подходы и связанными с ними расследованиями занимаются одни и те же органы. Более того, два комитета ВТО, занимающиеся проблемами демпинга и субсидий часто проводят совместные заседания.
Демпинг и субсидии объединяют некоторые общие характеристики. Реакцией на них чаще всего бывает введение специального компенсационного налога на импорт (уравнительная компенсационная пошлина применительно к субсидиям). Как и антидемпинговые налоги, уравнительная компенсационная пошлина вводится на продукты, ввозимые из конкретных стран вопреки принципу ГАТТ об увязывании тарифов и равного отношения к партнерам по торговле. Оба соглашения предусматривают возможность освобождения от договорных обязательств и содержат положение о том, что прежде чем ввести компенсационный налог страна-импортер должна провести тщательное расследование, результаты которого должны подтвердить наличие ущерба, причиненного промышленности страны-импортера.
Кроме перечисленных, имеются и фундаментальные различия, упомянутые в текстах соглашений.
Демпинг - это действие отдельно взятой компании, в то время как субсидирование - функция правительства и государственных учреждений, заключающаяся в прямом предоставлении безвозмездного финансирования или в требовании к компаниям об участии в субсидировании определенных потребителей.
Следует помнить о том, что ВТО - организация, объединяющая правительственные органы разных стран. ВТО не работает непосредственно с частным сектором и не может регулировать их деятельность, в том числе в такой, области, как практика демпинга. Поэтому Антидемпинговое соглашение охватывает только те действия, которые может предпринять государство в борьбе против демпинга. Что касается субсидий, правительства ведут двойственную политику. С одной стороны, они сами осуществляют субсидии и в то же время выступают против субсидий в других странах, являющихся их; торговыми партнерами. В силу этого, соглашение о субсидиях призвано регламентировать как практику субсидирования, так и ответные действия правительств.
Субсидии играют важную роль в национальном развитии и в переходе стран с центральным планированием к рыночной экономике. Наименее развитые страны и страны с ВНП менее 1000 долларов на человека не включены в списки государств, на которые распространяются санкции за применение запрещенных субсидий. Прочие страны должны до 2003 г. отказаться от субсидирования продукции, предлагаемой на экспорт. Наименее развитые страны к 2003 г. должны отменить субсидии, замещающие импорт (т.е. предназначенные для поддержки национального производителя при отказе от импорта). Другие развивающиеся страны должны отменить такие субсидии к 2000 году. Кроме того, развивающиеся страны пользуются предпочтением, если в отношении их экспортной продукции проводятся расследования, предусмотренные процедурой введения уравнительных компенсационных пошлин. Страны с переходной экономикой должны постепенно отказаться от запрещенных субсидий к 2002 г. Меры защиты. Неотложные средства защиты от импорта.
Государство-член ВТО имеет право принять временные меры по отказу от импорта отдельных продуктов (принять "меры защиты"), если рост импорта наносит ущерб или грозит нанесением ущерба национальной экономике страны. В данном случае ущерб или угроза ущерба должны быть значительными. Меры защиты предусматривались и ранее в соглашении ГАТТ (Раздел 19). Однако эти меры не часто использовались, поскольку некоторые страны предпочитали решать подобные проблемы посредством "закулисных" мер, в частности, через двусторонние переговоры вне рамок ГАТТ, убеждая страны-экспортеры "добровольно" снизить экспорт или изменить свое присутствие на рынке иным способом. Такие соглашения заключались по многим видам товаров, включая автомобили, продукцию сталелитейной промышленности, полупроводники и пр.
Соглашение ВТО открывает новый этап. Оно запрещает "закулисные" меры, ограничивает временные рамки применения всех мер защиты и содержит положение о том, что государства-члены не должны изыскивать, предпринимать или продолжать использовать любые меры самостоятельного ограничения экспорта, административного регулирования рынка или иных подобных мер, связанных с экспортом и импортом продукции. Уже заключенные двусторонние договоры должны быть приведены в соответствие с соглашением или постепенно отменены к концу 1998 г. В то же время странам было предоставлено право сохранить действие одной из подобных мер до конца 1999 г. Единственный пример использования такой возможности - это ограничения, принятые Европейским Союзом в отношении ввоза автомобилей из Японии. Меры защиты, которые использовались до образования ВТО (в соответствии с Разделом 19 соглашения ГАТТ от 1947 г.), должны прекратить действие в течение 8 лет с даты их применения или к концу 1999 г. в зависимости от того, какая дата наступит позже.
Применение мер защиты может быть оправданно при резком увеличении импорта в форме действительного увеличении импортных поставок (абсолютный рост) или в форме увеличения доли импорта в сужающемся рыночном пространстве при неизменных общих объемах импорта (относительный рост).
Предприятия и отрасли промышленности могут обратиться к своим правительствам с просьбой принять меры защиты. Соглашение ВТО содержит ряд требований, которых должны придерживаться соответствующие государственные учреждения при проведении расследований. Основное внимание при этом уделяется гласности проведения расследований, следованию установленным правилам и порядку, а также отказу от ненадежных методов их проведения. Государственные органы, ведущие расследование, должны объявлять публично о времени проведения расследования и предоставлять заинтересованным сторонам возможность представить свои аргументы. Представленные аргументы должны содержать указание на то, что предлагаемые меры защиты служат общественным интересам.
Соглашение (Соглашение о мерах защиты) содержит критерии оценки степени реального или возможного ущерба, а также факторы, которые необходимо иметь в виду при оценке влияния импорта на национальную промышленность. В случае если принято решение о применении мер защиты, последние должны быть рассчитаны исключительно на устранение или предотвращение серьезного ущерба и на оказание помощи национальной промышленности в том, чтобы приспособиться к новой ситуации. При использовании мер в виде количественного ограничения импорта (импортных квот), последние, как правило, не должны снижать объем импорта ниже среднегодовых показателей за три года, по которым имеются соответствующие статистические данные. В противном случае необходимо представить четкое обоснование того, что для устранения или предотвращения серьезного ущерба для промышленности необходимо более значительное сокращение импорта.
Как правило, меры защиты не могут быть направлены против импорта продукции из какой-либо конкретной страны. Тем не менее, соглашение предусматривает способы распределения квот между странами-экспортерами, в том числе, при исключительных обстоятельствах, когда рост импорта из какой-либо страны идет непропорционально высокими темпами по сравнению с импортом из других стран. Как правило, меры защиты могут быть приняты на срок не свыше 4 лет, но этот срок может быть продлен до 8 лет в случае, если соответствующие государственные органы сочтут, что потребность в применении меры защиты сохраняется и что отрасль промышленности стабилизируется. Меры защиты, принимаемые на срок более одного года, должны подлежать последовательной либерализации
Если страна ограничивает импорт в целях защиты национального производителя, представляется очевидным, что она должна что-то предложить взамен. Соглашение предусматривает, что страна-экспортер (или страны-экспортеры) может посредством переговоров потребовать компенсации. Если не удается достичь договоренности, то страна-экспортер может принять адекватные ответные меры, например, повысить тарифы на экспортную продукцию из страны, принявшей защитные меры. При определенных обстоятельствах страна-экспортер обязана не предпринимать ответных мер в течение 3 лет с момента введения мер защиты, в частности, в том случае, если принятые меры предусмотрены условиями соглашения и если они приняты в ответ на абсолютное увеличение объемов импорта из страны-экспортера.
Экспорт из развивающихся стран в определенной степени обладает '"иммунитетом" в отношении мер защиты. Страна-импортер может принять меры защиты в отношении ввоза продукта из развивающейся страны только в том случае, если объем импорта из этой страны превышает 3 % от общего объема импорта данного вида продукта или если несколько развивающихся стран, каждая из которых имеет менее 3 % импорта, в совокупности импортируют более 9 % данного продукта.
Комитет ВТО по мерам защиты контролирует ход выполнения условий соглашения. Комитет отвечает за контроль за соблюдением обязательств государствами-членами. Правительства должны информировать Комитет о каждой фазе проводимых расследований и о принятых решениях, которые, в свою очередь, анализируются Комитетом.