3. Политика либерализма (Начало 19 века и до октябрьской революции)

В 1801 году по Тельзитскому миру Россия восстанавливает с Францией торговые отношения. В 1810 году (Наполеон) вновь был введен запрет на торговлю с Францией (абсолютный). В 1810 году в дополнение к пограничной таможенной страже на Западной сухопутной границе была введена воинская охрана границ Донскими казачьими полками. Каждый казачий полк обеспечивал охрану 150-верстного участка границы. После победы над Наполеоном восстановились отношения с Францией и в 1816 году был отменен запрет на ввоз французских товаров. Одним из ярких свидетельств политики либерализма в начале 19 века был введение в Одессе и на прилегающей к ней территории режима «порто-франко» (первая в России свободная экономическая зона). Одесса и прилежащая к ней территория были выведены из таможенной черты России, в этой области разрешалось не только разгружать и хранить товары, но и перерабатывать и оптом торговать этими товарами без уплаты пошлин до тех пор, пока товары не уходили с территории вглубь России. Такой режим просуществовал на территории Одессы 40 лет.

В 1819 году был принят один из самых умеренных и либеральных за всю историю таможенного дела в нашей стране таможенных тарифов. Но тариф оказался губительным и для промышленности и для купечества (они не могли конкурировать с иностранными). В 1822 году ошибка была исправлена и был принят достаточно жесткий протекционистский тариф.

В 1819 году помимо таможенного тарифа был принят и Таможенный устав. В соответствии с которым охрана границ возлагалась на Таможенную (в дальнейшем Пограничную) стражу Министерства Финансов. Этот Устав уточнял понятия контрабанды. Согласно устава под контрабандой понимался не только провоз и пронос товара в обход заставы, но и неуказание привозимых на заставу товаров в грузовых и иных товаросопроводительных документах и таможенных объявлениях (прообраз декларации).

В 1822 году казачьи части были выведены во 2 линию (за линию таможенных объезчиков), а в дополнение к 1 линии были введены таможенные объходчики. В 1827 году было принято положение «Об устройстве пограничной таможенной страже», в соответствии с которым эта стража сводилась в особые части, бригады, полубригады и роты, делившиеся на подвижные колонные и заставы (посты). В соответствии с положением управляющие таможней и помощники стали числиться не на гражданской, а на военной службе. С принятия этого положения отличительным цветом таможни стал зеленый цвет.

В соответствии с жестким тарифом иностранные товары облагались настолько высокими пошлинами, чтобы их ввоз не отразился на развитии в стране машинного производства. А те товары, которые вообще не производились в России, облагались высокими пошлинами исходя из экономических соображений. Такая политика существовала 27 лет.

Таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 годов отличались либеральным характером и способствовали свободе международной торговли.

Систему таможенных органов середины 19 века можно рассмотреть на примере Устава 1857 года. В соответствии с этим Уставом таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной границе империи и царства польского, а на Северо-Западе по границе между Россией и Финляндией (что свидетельствовало об автономности Финляндии).

В зависимости от объема осуществляемых таможенных операций таможни подразделялись на Крупнейшие (таможни 1 класса) – всего в России было 10 (Питер, Москва, Рига); Средние (таможни 2 класса) – на Черном море – Евпаторийская таможня; Малые (таможни 3 класса) – Онежская или Херсонская таможни. При таможнях могли создавать передовые филиалы или передовые посты (заставы). В местах наземного пропуска через таможенную границу были созданы переходные таможенные пункты. Таможни одного района объединялись в таможенный округ. Устав предъявлял особые требования к таможенным служащим: управляющими и членами таможен могут назначаться только те, кто ранее работал в таможне. Впервые Устав подчеркнул самостоятельность таможенных органов. Статья 226 этого устава устанавливала, что никакое начальство не входит ни в какие непосредственные распоряжение таможенной части.

Таможенный тариф 1891 года носил протекционистский характер. Этот тариф не облагал пошлиной товары, которые вообще не импортировались в Россию (хлеб, масло). Все остальные товары облагались пошлинами, при этом размер пошлины был кратно увеличен по сравнению с тарифом 1868 года. Такое резкое увеличение пошлин привело к резкому увеличению контрабанды.

Вслед за тарифом 1891 года потребовалось принять Таможенный устав 1892 года, который практически полностью был посвящен вопросам борьбы с контрабандой. Контрабандными, по прежнему, считались товары, провозимые или проносимые мимо таможни, а также хотя и привозившиеся на таможню, но не указанные в таможенных объявлениях. Но впервые было введено понятие квалифицированной контрабанды. Квалифицированной считалась контрабанда, совершаемая путем открытого вооруженного прорыва границы; совершаемая организованной группой лиц с подкупом таможенного лица; совершаемая систематически в крупных размерах; контрабанда оружия и контрабанда подрывной социалистической литературы.

Устав устанавливал дифференцированные санкции за контрабанду. Они различались в зависимости от того, был это ввоз или вывоз; облагаемый пошлиной или необлагаемый, разрешенный к провозу или запрещенный.

Контрабанда запрещенной к провозу товара наказывалась его конфискацией и денежным штрафом в размере 2-х кратной стоимости этого товара. Если товар был разрешен к провозу – его конфискация и денежный штраф в размере 5-кратной стоимости товара при ввозе и только 5-кратный штрафов без конфискации при вывозе. Если контрабандой провозился беспошлинный товар, то товар наказывался в размере 10% от стоимости без конфискации.

Новым в Уставе было то, что размер санкции стал единым для Европейской части России и Сибири.

В наиболее опасных по части районах (пограничные губернии и царство польское) в дополнение к пограничной и таможенной страже была создана корчевная стража. Эта стража состояла из вооруженных стражников и объезчиков, которые на расстоянии в 20-50 верст от границы устраивали засады на дорогах и досматривали обозы, транспорт и имущество проезжающих лиц с целью предотвращения контрабанды зарубежных спиртных напитков.

В 1893 году между Россией и Германией происходит так называемая «таможенная война». Все началось с того, что Россия в одностороннем порядке увеличила размер пошлина на Германские товары на 15-30%. Германия в долгу не осталась и увеличила размер пошлины на 50% на товары. Россия подняла пошлины на их товары еще на 10%.

Она продолжалась полгода и завершилась в 1894 году заключением двустороннего конвенционного тарифного договора. Вместо нескольких тарифов на товары российские и германские был введен единый тариф. Срок действия договора – 10 лет.

Начало 20 века – Таможенный устав 1904 года сыграл значительную роль. В соответствии с ним таможенная система состояла из департамента таможенных сборов при министерстве финансов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, таможенных застав, таможенных постов и таможенных пунктов. Устав 1904 года предоставлял право пограничной страже и таможенному надзору в наиболее опасном по части контрабанды районе проводить обыски и выемки контрабандных товаров в домах и других жилых помещениях, в пограничной полосе шириной 875 саженей (около 2 км) на тех же правах, которые были предоставлены полицейским чинам, замещающим судебных следователей при производстве следственных действий.

Этот устав содержал принципиально новый раздел (новеллу) – О привозе товаров по железной дороге. Таможенный устав 1910 года принципиальных изменений в организацию системы таможенного управления не внес, он детализировал некоторые вопросы борьбы с контрабандой, уточнив меры поощрения «открывателям» и «задержателям» контрабанды, а также предоставив право органу таможенного надзора проводить обыски и выемки контрабандных товаров в пограничной полосе шириной 100 верст от границы и от линии берега вглубь страны с участием полиции, а за пределами этой 100-верстной полосы с участием полиции, судебных следователей и мировых судей.

Нужно отметить, что процесс таможенного досмотра (контроля в целом тех лет) был подчинен не столько цели установления законности перемещения товара через таможенную границу, сколько цели поиска контрабандных товаров.

Несмотря на это, а также на то, что в этот период времени в России существовали самые высокие в мире ставки таможенных пошлин, объем экспорта российских товаров в 1910-1913 годах увеличился на 21%.