Бюджетный процесс в рф.

Его участники и стадии

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса.

Президента РФ (ежегодно представляет Федеральному собранию бюджетные послания);

Законодательные (представительные) органы власти (Федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации, Государственной думы, а так же Совет ыдепутатов регионального и местного уровня);

Исполнительные органы власти (финансовые налоговые органы);

Центральный банк РФ.

• Органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная палат РФ, контрольные органы исполнительной и законодательной власти)

• Органы управления государственными внебюджетными фондами;

• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• Получатели бюджетных средств.

Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс охватывает длительный период времени (около двух лет) и включает в себя четыре основных стадии:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный (финансовый) год – это период, в течение которого действует утвержденный бюджет, обычно он составляет 12 месяцев. В РФ он совпадает в календарным.

Бюджетная классификация

Это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

• Доходов бюджетов

• Расходов бюджетов

• Источников финансирования дефицитов бюджетов.

• Классификацию операций публично-правовых образований (далее – классификация операций сектора государственного управления)

Классификация доходов бюджетов:

По группам и подгруппам доходов бюджетов:

• Налоговые и неналоговые доходы (…);

• Безведомственные поступления (…);

По элементам доходов бюджетной:

• Федеральный бюджет;

• Бюджеты субъектов РФ;

• Бюджеты муниципальных налогов;

• Бюджеты городских округов;

• Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Спб.

• Бюджеты городских и сельских поселений;

• Бюджет ПФР;

• Бюджет ФСС РФ;

• Бюджет ФФОМС;

• Бюджет ТФОМС;

Классификация расходов бюджетов

По разделам и подразделам расходов:

• Общегосударственные вопросы;

• Национальная оборона;

• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

• Национальная экономика;

• Жилищно-коммуникальное хозяйство

• Охрана окружающей среды

• Образование

• Культура, кинематография, СМИ

• Здравоохранение, физическая культура и спорт;

• Социальная политика.

• Межбюджетные трансферты

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов%

По группам и подгруппам источников:

1. Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

   • Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

   • Кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

   • Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

   • Кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

   • Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

   • Иные источники;

2. Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

   • Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

   • Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций. Иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте.

   • Иные источники.

   • Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

Классификация операций сектора государственного управления:

По группам и статьям:

• Доходы

• Расходы

• Поступление нефинансовых активов

• Выбытие нефинансовых активов;

• Поступление финансовых активов;

• Выбытие финансовых активов;

• Увеличение обязательств;

• Уменьшение обязательств;

Составление проектов бюджета.

• Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительством РФ.

• Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.

• Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных вне бюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• Прогнозе социально-экономического развития;

• Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента РФ

Бюджетное послание предоставляется не позднее марта.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Распорядители распределяют средства.

Получатель бюджетных средств – орган, который исполняет бюджетные обязательства за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетная роспись :

Сводная бюджетная роспись – документ, составляемый в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная роспись еще бывает. Лол.

Лимиты бюджетных обязательств.

Объем прав в денежном выражении на приятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение.

Государственный кредит

Сущность, роль и формы государственного кредита.

• Это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на получение взаймы, денежных средств, в бюджет от юридических лиц и граждан на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности.

• Сторонами этих отношений выступают: государство, юридические и физические лица.

Как экономическая категория

• В кредитных отношениях государство может выступать в качестве:

  • Заемщика – пассивный кредит;

  • Кредитора – активный кредит;

  • Гаранта – условный кредит;

• Как экономическая категория государственный кредита находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита – и несет черты как тех, как и других.

• Государственный кредит выполняет все три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

• Высшим органом управления государственным кредитом в РФ является Федеральное Собрание, которое устанавливает максимальные размеры как привлечения средств для финансирования бюджетного дефицита, так и кредитования за счет средств бюджета.

Управление государственным кредитом.

• Для оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями Бюджетный кодекс РФ предусматривает разработку Правительством двух программ:

• 1. Программы государственных внешних заимствований;

• 2. Программы государственных внутренних заимствований;

Задачи управления государственным кредитом:

• Минимизация стоимости долга для заемщика;

• Недопущения переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса;

• Эффективного использования средств и контроля за целевым использованием выделенных кредитов;

• Обеспечения своевременного возврата кредитов;

• Решение вопросов, определенных финансовой политикой государства;

Общие черты государственного и банковского кредита

• Это формы движения ссудного капитала;

• Оба имеют один и тот же источник (временно свободные денежные средства);

• Оба являются способом получения доходов;

• Оба стоятся на условиях срочности, платности и возвратности.

Отличительные черты государственного и банковского кредита

1. Направленность кредита:

   1. Государственный кредит направляется на финансирование расходов и на покрытие бюджетного дефицита;

   2. Банковский кредит направляется на увеличение прибавочного капитала в обществе;

2. Целевое использование кредита:

   1. Государственный кредит используется глобально в соответствии с текущими потребностями народного хозяйства и для финансирования чрезвычайных расходов

   2. Банковский кредит имеет строго целевое назначение.

3. Срок возврата кредита:

   1. При государственном кредите срок возврата регламентирован нестрого, отношения между участниками стоятся добровольно, экономические санкции к государству-должнику не применяются;

   2. При банковском кредите нарушение срока возврата ссуды влечет за собой экономические санкции;

4. Источники погашения кредита:

   1. Государственный кредит – за счет налогов либо новых займов;

   2. Банковский кредит – за счет прибыли, полученной в процессе производства.

Основные формы государственного кредита

• Государственные займы;

• Казначейские обязательства;

• Обращение части вкладов населения в государственные займы через сберегательные учреждения;

• Заимствование средств в ЦБ РФ;

• Гарантированные (условные) займы;

Государственные займы и государственный долг

• Государственные заимствования РФ определяются как займы и кредиты, привлкаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

• В результате заемной деятельности образуется государственный долг – это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Классификация государственных займов

1. По субъектам заемных отношений:

   1. Займы федеральных органов управления;

   2. Займы территориальных органов управления;

2. По месту размещения:

   1. Внутренние займы;

   2. Внешние займы;

Внутренние займы – это займы, которые привлекаются от физических и юридических лиц, иностарнных го

Внешние займы – (…)

3. По срокам привлечения:

   1. Краткосрочные (до 1 года)

   2. Среднесрочные (от 1 года до 5 лет)

   3. Долгосрочные (от 5 до 30 лет)

4. По признаку субъектов – держателей ценных бумаг:

   1. Реализуемые только среди населения

   2. Реализуемые только среди юридических лиц;

   3. Универсальные, реализуемые как среди юридических лиц, так и среди населения.

5. По методу определения дохода:

   1. С твердым доходом;

   2. С плавающим доходом;

6. По форме выплаты дохода:

   1. Процентные (купонные);

   2. Выигрышные (лотерейные);

   3. Процентно-выигрышные;

   4. Облигации с нулевым купоном;

7. По обеспеченности:

   1. Закладные (обеспечиваются залогом);

   2. Беззакладные (обеспечиваются всем имуществом государства, надежны и не нуждаются в дополнительных гарантиях)

8. По методам размещения:

   1. Добровольные;

   2. Принудительные;

9. По форме выпуска:

   1. Облигационные займы;

   2. Безоблагационные;

10. По обращению на рынке:

    1. Рыночные (свободно продаются и покупаются);

    2. Нерыночные (размещаются среди определенного круга инвесторов);

11. По обязанности соблюдать сроки погашения займа:

    1. Без права досрочного погашения;

    2. С правом досрочного погашения;

• Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являются гос.займы, гос.казначеские обязательства.

Облигации государственных займов

• Обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов возложена на Министерство РФ.

• На банковскую систему возложена обазенность реализации государственных ценных бумаг. Причем ЦБ РФ производит их первичную реализацию на фондовом рынке.

• Центральный банк и его учреждения на метсах осуществляют операции по размещения долговых обязательств РФ, их погашению и выплате долго в виде процентов по ним или в иной форме.

Способы погашения задолженности по облигациям

• Возможны два способа погашения задолженности:

  • Единовременно;

  • Частями;

• Если заем гасится частями, в зависимости от распределения суммы долга по срокам погашения возможны три варианта:

  • Равными частями в течение определенного срока;

  • Возрастающими долями (такая система погашения удобна при наращивании доходов заемщика);

  • Снижающимися долями.

Государственная гарантия

• Особой формой государственного кредит являются государственные гарантии, при которых РФ в качестве гаранта дает письменное обязательство отвечать за исполнения, лицом, которому дана гарантия, обязательства перед третьим лицом. То есть государство несет субсидиарную ответственность.

• Предоставление гарантии осуществляется на конкурсной основе.

• Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательный банк Р.

• Общая сумма гарантий РФ включается в состав государственного долга.

Управление государственным долгом

1. Внутренний долг

   1. В соответствии с рекомендациями МВФ

      1. Обязательства органов государственного управления, выраженные как в национальной, так и в иностарнной валюте, держателями которых являются резиденты;

   2. В соответствии с БК РФ –

      1. Обязательства органов государственного управления, выраженные в национальной валюте;

2. Внешний долг

   1. В соответствии с рекомендациями МВФ –

      1. Государственная задолженность перед нерезидентами.

   2. В соответствии с БК РФ –

      1. Обязательства органов государственного управления, выраженные в иностранной валюте;

• Текущий государственный долг

  • Сумма задолженности, срок возврата которой наступил или наступил в данном календарном году.

• Капитальный государственный долг -

  • Сумма задолженности государства по всем своим обязательствам вместе с процентами

Структура государственного долга

• Государственный долг складывается из двух частей;

  • Основной долг;

  • Непогашенный долг, включающий кроме основного еще и проценты на долговые суммы.

Управление государственным долгом

• Это совокупность мероприятий государства по выплате долгов кредиторам, выпуску государственных займов, их погашению и изменению условий уже выпущенных займов и определению условий выпуска новых.

Методы управления государственным долгом

• Конверсия займа (изменение первоначальных условий займа, касающихся его доходности);

• Консолидация займа (увеличение срока его действия);

• Унификация займа (объединение нескольких займов в один);

• Рефинансирование (выпуск новых займов для погашения ранее выпущенных);

• Новация (замене обязательств по долгу другими обязательствами);

• Отсрочка погашения одного или всех выпущенных ранее займов;

• Реструктуризация (пересмотр условий обслуживания долга (процента, суммы, сроков возврата и др.)

• Аннулирование государственного долга – отказ государства от обязательств по выпущенным займам.