Региональное управление экономикой. Гончарова Елена Андреевна.

Метрологические аспекты РЭ.

1. Сущность, содержание и предмет региональной экономики.

РЭ- представляет собой прежде всего способ организации хозяйственной жизни территориально- производительного комплекса (ТПК) в структуре национальной экономики.

РЭ- это отрасль науки, которая изучает территориально- функциональные аспекты экономических отношений.

РЭ как отрасль знания является важнейшей составной частью региона ведения- комплексной, интегральной, социально- экономической науки, изучающей закономерности, процесса формирования и функционирования социально- экономической системы региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико- правовых, природно- ресурсных особенностей, место и роли в обще- российском и международном разделение труда.

Зарождение РЭ науки относят ко второй половине 18 века. В этот период исследователи характеризовали особенности экономического пространства: с одной стороны оно рассматривалось как некоторая общность, имеющая определенный уровень издержек, и необходимость их минимизации обусловило развитие теории оптимального размещения производства; с другой стороны был сделан вывод о том, что разный уровень цен и издержек в регионе приводит к созданию иерархических организаций территории.

В течение 19 века весьма активно развивались физического направления региональные науки- размещение края и собственно региональная. К концу 20 века преобладающими стали региональные концепции развития, обеспечивающие разработку механизмов, решения проблем регионального развития, создания, эффективных производственных комплексов.

Методы региональной экономики.

Основные научные методы используемые в региональных экономических исследованиях.

1. Метод таксонирования- это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические, соподчиненые таксоны( равнозначные, или иерархические соподчиненые территориальные ячейки, например, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием.)

2. Метод экономико- географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:региональный метод( исследование путей, формирование и развитие территорий, изучения развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод ( исследование путей формирования и функционирование отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развитии размещение общественного производства, только уже в отраслевом разрезе), местный метод( исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучения развития и размещения производства по его первичным ячейкам)

3. Системный анализ-этот метод опирается на принцип поэтапности( постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, гомплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей) ; это метод научного познания, который позваляет изучать структуры их внутреннего хозяйства, их связи, их взаимодействия.

4. Метод систематизации связан с разделением изучаемых явлений и избранными критериями их совокупности, характеризуемыми определенной общностью и отличительными признаками. ( классификация, типология, концентрация)

5. Балансовой метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, который способствует выбору правильного, научно- обоснованного соотношения между различными отраслями рыночной специализации, а также отраслями дополняющими ТПК, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличие в их развитии дис- пропорций

6. Метод экономико- математического моделирования (МММ)( моделирование территориальных пропорций, развитие экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование, формирование хозяйственных комплексов региона). Метод МММ с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени разрабатывать огромный, национальный, статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально- экономического комплекса региона; выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

7. Вариантный метод размещения производительных сил региона, чаще всего используется при разработки схем размещения производства на территории региона, на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

8. Картография емкий метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

9. Гео- информационный метод- это создание гео- информационных систем ( банков ) информацией.

10. Другие методы - методы социологических исследований, методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфроструктурой.

11. Метод порядковый, классификации объектов , регионального анализа.

27.01.

Закономерность, принципы и факторы размещения производительности сил.

Закономерности размещения производительных сил- представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Если закономерности выражают объективную реальность в размещении общественного производства, то принципы являются отражением этих закономерностей хозяйственной политики государства.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительности сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно- ресурсного потенциала, сохранение и улучшение экологических условий жизни населения.

Общие закономерности размещения и территориального развития общественного производства:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства- означает экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории, по возможности всех стадий производства вплоть до готового продукта.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов РФ - это сочетание отраслей специализации, имеющих общее Российское значение; отраслей производства удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры.

3. Рациональное, территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием эффективного размещения производства в условиях рыночной экономики. Существует две особенности роли природных ресурсов и природных условий в развитии территориального разделения труда :

- ряд природных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе районов( магний, никель, медь)

- природные ресурсы имеются во многих районах, но наиболее эффективно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом числе районов.

Среди основных факторов большое значения для территориального разделения труда имеет дифференцированность природных условий, географическое распределение природных ресурсов, численность и плотность населения, его трудовой опыт, экономико- географическое положение страны и отдельных её частей.

4.

08.02.

Основные элементы управления государства

Рп- это важная составная часть экономической политики государства; охватывает комплекс различных законодательных административных и экономических мероприятий проводимых как центральным, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Рп государства- это сфера деятельности по управлению экономическим социальными политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связана с взаимоотношениями между государством и районами, а также районом между собой.

Рп представляет собой составную часть национальной стратегии социально- экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1. Определение соотношении движущихся сил регионального развития и обесцвечивания их взаимодействия( государственный и частный сектора экономики, внутренний и внешний факторы развития региона и стредства);

2. Соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития центрального и регионального уровней управления экономикой.

3. Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4. Национально- экономические вопросы( в условиях много национального государства);

5. Проблемы урбанизации

К направлениям Рп следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Содержание Рп практически во всех развитых странах имеет общие черты:

1. Освоение слабо развитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов.

2. Децентрализация агломерацией и районов концентрации промышленного производства.

3. Образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений не связанных с существующими.

В развивающихся странах направление Рп охватывают следующий круг проблем:

1. Интеграция всех районов страны в единый национальный рынок.

2. Смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов.

3. Смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизаций

4. Возможно более полное освоение природных и людских ресурсов

5. Рациональное размещение новых промышленных объектов.

Значение и содержание Рп.

Роль Рп для России в современных условиях возрастает и это обусловлено:

1. Необходимостью учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы, учет отличающихся стартовых условий регионов

2. Усиление центрабежных, сепаратийских настроений в регионах,дезинтеграции экономического пространства

3. Незавершенностью и противоречивостью преобразования национально государственного устройства России и разграничения компетенции федеральных и региональных органах управления.

4. Политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов.

5. Геопилитическими и социально экономическими последствиями распада СССР.

6. Экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Почти по всей территории России расположены разного рода проблемные регионы, к которым относятся, регионы:

1. С высокой концентрацией стангирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ.

2. Наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции, то есть имеющие ограниченные возможности само обеспечения и само регулирования.

3. С высокой долей отраслей производства контролируемое государством по ценам и другим условиям реализации продукции.

4. С критической экологической обстановкой требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

Урбанизация- это социально экономический процесс выражающийся в росте городских поселений концентрировании населения и особенно в больших городах, на всю сеть поселений.

Гипер урбанизация- зоны не крнролируемово развития городских поселений и перегрузки естественного Ландшафта. ( нарушено экологическое равновесие)

Ложная урбанизация- довольно часто употребляется для характеристики ситуации в развивающихся странах. В этом случае урбанизация связана не только с развитием городских функций, сколько с выталкиванием населения и сельских районов в результате относительного аграрного перенаселения.

Задачи региональной политики как правило имеют иновационный долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. В качественно новые задачи Рп обусловленные следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих Российских регионов условия и задачи развития, связи с другими регионами.

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между РФ и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов РФ и вместе с тем ее задачей и сохранение целостности России как объекта государственной политики в том числе Рп.

4. Произошел переход от административной системой управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

Цели и стратегические задачи Рп.

Стратегические задачи регионального развития в настоящее время являются:

1. Реконструкция экономики старо- промышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровление экономической обстановки

2. Преодоление депрессивного состояния агро- промышленных регионов Нечерноземья южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и Российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды сельской местности, развитие местной, производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельско- хозяйственных и иных земельных угодий

3. Стабилизация социально- экономического положения в регионах, с экстримальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов, районов крайнего Севера и приравнянной к ней местностям, горных районов

4. Продолжение формирования ТПК и промышленных узлов северных и восточных регионов преимущественно за счет не централизованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдение строгих экологических стандартов

5. Стимулирование развития экспортных и импорто- замещающих производств в районах имеющих для этого наиболее благоприятные условия

6. Формирование свободных экономических зон( СЭЗ) , а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорение экономического и социального прогресса и переспециализация новых приграничных регионов

7. Развитие меж региональных и региональных инфраструктурах систем (транспортно- связи IT) обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики

8. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей

Таким образом в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов; с ограничения поста крупных городов на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней, появились новые проблемы- безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня, беженцы и вынужденные переселенцы ; резкое ухудшение СЭС во многих регионах.

В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:

- нормализация экологической ситуации

- адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения

- нормализация ситуации регионов с критическим положением на рынке труда

- решение проблемы гипер урбанизации, устранение перегруженности крупных городов производственно ми объектами, население чрезмерной экономической нагрузки перегруженности социальной инфраструктуры

Главная цель региональной политики- это создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов предприятий и граждан раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель Рп включает систему под целей состоящую их трех групп:

|. Социальные под цели- формирование в регионах слоя частных собственников содействующих созданию социально- ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков ; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств поступающих от приватизации отечественных и иностранных инвесторов.

||. Экономические- территориально- ориентированная приватизация проводимая темпами, учитывающие специфические особенности присущие каждому региону России, в целях обесцвечивания устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России ; содействие демо- монополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы МСП; содействие расширения экспертного потенциала при гранитной торговле развитию СЭЗ; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях.

|||. Экологические

Содействие восстановлению эколого- экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых ( без отходных) технологий; привлечение частного и иностранного капиталов к участию в реализации природо- охранных мероприятий.

Стратегические задачи Рп направлены на решение следующих проблем:

- рационального сочетания принципов формирования нового экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики

- разработки вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса с максимальным использованием имеющихся благоприятных предпосылки и проведением постепенной переспециализации в условиях рынка

- выбора региональных приоритетов СЭ развития, которые должны учитываться при проведении селективной финансовой инвестиционной и внешнеэкономической политики России

- реализации крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов

- внедрение системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности включая не государственный сектор экономики.

Предельная ситуация в процессе дезинтеграции- это выпадение региона из экономической системы ( и государства ), его обособление или вхождение в другую систему ( государство ). Огромные различия Российских регионов по всем предпосылкам развития и Федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования России необходимо разумной сочетание двух течений: регионализании и интеграции.

Суть регионализании- это учет специфики регионов в обще российской, структурной, инвестиционной, финансовой политики; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень ( реформа в коммунальном секторе ) ; разработка спец программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России включает ряд спец мероприятий, в том числе:

1. Стабилизацию интегрирующих систем( магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы );

2. Совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов РФ;

3. Проведение единой внешнеэкономической политики, то есть создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Включение задач, форм, методов Рп в программы экономических реформ усиливает в них такие принципы, как :

- долгосрочность

- активное государственное регулирование

- социальная приоритетносить

В первые годы экономических реформ в период надежд на регулирующие возможности " стихийного рынка " , практически не уделялось внимание экономической и техногенной безопасности страны, которые зависят как от внутренней так и внешней политики государства и в значительной степени определяют степень национальной безопасности.

Национальная безопасность - это способность государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов. Для этого должны реализовываться меры направленные на ликвидацию угроз и опасности как и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.

Региональный аспект национальной безопасности находится в зависимости от изменения целей, задач, методов, средств государственной Рп, в которой должны быть отражения роль и место каждого региона в достижении обще государственных интересов. В свою очередь региональные особенности пред определяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом.

Региональный аспект экономической безопасности зависит и от внутренних факторов и предельно допустимых величин, нарушения которых приводит к региональным, кризисным ситуациям.

Региональная кризисная ситуация- это такое изменение состояния экономики регионов, предотвращение которых требует вмешательства федеральных, законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного, экономического регулирования территориального развития.

При размещение объектов приводящие к ухудшение эко системы региона

3. Падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%

4. Рост безработицы превышающий величину 15% о численности экономически активного населения.

Стратегия экономического развития регионов

Основные положения стратегии экономического развития регионов. ( СЭРР )

СЭРР рассматривается как система мероприятий направленных на реализацию долгосрочных задач СЭРР развития государства с учетом рационального вклада регионов в решении этих задач определяемого реальными предпосылками и ограничения их развития.

СЭРР меняется в зависимости от социально- экономической СЭРР и политической ориентации государства на конкретном этапе развития складываются взаимоотношений федерального центра субъекта федерации, внешне экономической ситуации, то есть от системы условий и факторов влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства. Стратегия регионального развития государства ( СРРГ ) неоднородна по отношению к регионам, его формирующим , что обусловлено существенными различия ми регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и так далее. Поэтому СРРГ формируя и генирализируя, с одной стороны основные цели и задачи своего развития, на конкретный временной этап, с другой стороны является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой СЭРР.

СЭРР это общее направление достижения целей. Недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических действиях и программах способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального развития. Состояние регионов определяется как объективными( макро экономические условия, положения региона в общественном разделение труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы ), так и субъект иными факторами и в первую очередь - методами регионального управления.

СЭРР это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населения, власти и капитала, которая подразумевает в первую очередь выполнение обычных функций регионального управления. ( функционирование учреждения, образования, медицинского обслуживания, состояния дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом), а вопросы стратегического характера касающиеся развития города или региона в целом отодвигаются на второй план, в этом случае требуется определенная политическая воля органов местной власти, чтобы взять на себя выполнение функций по экономическому развитию регионов.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности в которых заинтересована местное сообщество.

При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии :

- индустриальное( перерабатывающие отрасли:машино- строение, химическое, легкая, пищевая деревообрабатывающая промышленность)

- постиндустриальное ( отрасли нематериального производства: наука, образование, здравоохранение, торговля, финансы, страхование, услуги транспорта, связей, телекоммуникации)

Характерны ми чертами пост индустриального общества становится относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализации производства.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса:

-Де индустриализация- падение удельного веса перерабатывающего - является от части вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на до индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а о регрессе. В то де время в Российской экономике происходит рост удельного веса услуг в торговле и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества

- Рост удельного веса услуг.

В целом региональная администрация своей деятельности направленной на социально- экономическое развитие региона широко использует новые управленческие технологии:

1. Инструменты регионально- промышленной политики, включающие в себя их широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион.

2. Методы стратегического планирования развития региона.

3. Приемы регионального маркетинга и методы " продвижения " регионов и городов.

Таким образом:

1. Экономическое благосостояние российских регионов определяется не только наличием исходных преимуществ( наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов ), но и качеством управления их социально - экономическим развитием.

2. В управлении развитием региона целесообразно использовать современные методы регионального менеджмента- стратегическое планирование, региональный маркетинг.

3. Основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.

8 федеральных округов

83 субъекта федерации

21 республика

9 краев

2 города

1 автономная область

4 автономных округа

Инструменты управления ЭРР.

Стратегическое планирование может успешно использоваться при разработке комплексных программ социально- экономических развитий регионов, при осуществлении анти кризисных мер в управлении масштабными инфраструктурными проектами.

Стадии СП:

1. Определение целей развития

2. Анализ потенциал развития региона

3.

6. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Формирование конкуренто- способности региона.

1. Конкуренто- способность региона как экономическое явление.

Конкуренто- способность региональной экономики это способность реализовать основную целевую задачу ее функционирования.

К обеспечивавшим признакам- предпринимательской климат, качество управленческого потенциала, стоимость рабочей силы, инфраструктуру, в том числеинституациональную составляющую( наличие разного вида инфраструктуры региона, от производственной, до рыночной. К важнейшим условиям характеризующим

Риип ) на современном этапе.

Формирование Риип как системы мер и действий, направленных на развитие и структурно- технологическое совершенствование регионально- хозяйственных комплексов ( РХК )- это сложный процесс обусловленный теми противоречиями, которые свойственны сегоднешнего состоянию экономики нашей страны

Специализацией регионов- и новыми принципами хозяйствования, поставившие субъекты РФ в неравные, стартовые условия при формировании рыночных отношений.

2. Сохраняющиеся преимущественно- отраслевой подход к инвестированию- и резко возросшая заинтересованность РФ в наиболее эффективном развитии РХК, способных обеспечить рост, благосостояние населения.

3. Ограничить средств федерального бюджета на капитальные вложения и слабая отглаженносить организационно- экономических мер и механизмов по мобилизации собственных инвестиционных ресурсов субъектов РФ.

4. Острая потребность структурно- технологического совершенствования РХК при продолжающемся разрешении инвестиционного и интеллектуального потенциала России.

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер проводимых на уровне региона

Ключевая при оценке инвестиционно потенциала регионов состоит в том, что их крайне трудно измерить. В зависимости от разно- плановых факторов( с учетом объемов капитало вложения ) специалистами были проведены расчеты расширенных индексов инвестиционной привлекательности регионов России. Первые две группы регионов можно охарактеризовать, как регионы с относительно благо приятным инвестиционным климатом, довольно высокой деловой активностью и темпами формирования новых экономических структур. Последующие группы включающие большую часть регионов имеют менее благоприятный инвестиционный климат. Невысокую деловую активность, характеризуется сред ними и низкими темпами экономических преобразований и формирование новых экономических структур.