10. Европейский суд.

Европейский суд. Отличие ЕС от других международных организаций состоит в том, что ЕС построен на обязательных к исполнению для подписавших их стран Договорах. Статьи Договоров и вытекающие из них юридические акты интегрируются в национальное законодательство стран-участниц. Их выполнение требует ясной и четкой трактовки. В этой связи особое значение приобретает деятельность Европейского суда.

С подписанием Римских Договоров был введен примат права ЕС над национальным правом стран-участниц. Это означает, в частности, что на всех территориях, где применяется право ЕС, расположенный в Люксембурге Европейский суд является судебным органом высшей инстанции. Разумеется, под его юрисдикцию не попадают области, не охваченные Римскими Договорами, например, уголовное законодательство.

Помимо судей, Европейский суд включает также и генеральных адвокатов. Судьи независимы. Они выдвигаются каждый своей страной, но назначаются Советом Министров ЕС. Назначение производится на 6-летний срок; впоследствии оно может быть возобновлено. Аналогичным образом назначаются и генеральные адвокаты.

Как правило, для слушания дел Суд разделяется на две палаты. В особо серьезных случаях проводятся совместные слушания. Решения принимаются большинством голосов.

Евросуд урегулирует разногласия между странами-участницами ЕС; между странами-участницами и непосредственно ЕС; между институтами ЕС; между ЕС и физическими или юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Евросуд дает заключение по международным соглашениям и предварительным слушаниям дел, переданных ему национальными судами. Однако на последние его юрисдикция на распространяется.

Евросуд часто называют мотором интеграции. Его наличие предупреждает произвольное толкование законодательства ЕС странами-участницами; решения Евросуда обязательны к исполнению

Евросуд не имеет в своем распоряжении каких-либо средств принуждения. Однако в подавляющем большинстве случаев страны-участницы Сообщества соглашаются с его решениями. Ведь это - в их общих интересах.

11. Европейский Совет.

Европейский Совет. Не предусмотренный в Римских Договорах редакции 1957 г., Европейский Совет возник лишь в 1974 г., после Парижской конференции глав государств и правительств стран-участниц. В ходе этой конференции было принято решение о создании Европейского Совета, в рамках которого подобные совещания должны были проводиться регулярно. На них предполагалось также присутствие национальных министров иностранных дел, председателя КЕС и его заместителя.

Значение подобных встреч постоянно возрастает. На них принимаются решения по ключевым вопросам жизни ЕС, многие из которых намечают дальнейшие вехи его развития. Решения Совета не имеют обязательной силы, однако они придают политический импульс процессу эволюции ЕС и очерчивают его важнейшие направления.

Европейский Совет приобрел также значение высшей инстанции, к которой КЕС и Совет Министров могут апеллировать в сложных случаях, при невозможности достижения соглашения с другими институтами ЕС.

Данная функция Совета вытекает из высокого авторитета глав государств и правительств своих странах. Их личное вмешательство в дела ЕС следует поэтому считать большим достижением; принятые ими решения имели кардинальное значение для жизни ЕС.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.

12. Аудиторский Суд.

Аудиторский суд. Поскольку ресурсы, которыми располагает ЕС постоянно возрастают, требуется их тщательная и скрупулезная аудиторская проверка. В соответствии с Римскими Договорами каждое объединение - ЕЭС, Евратом, ЕОУС - имело свою аюдиторскую палату. В 1975 г. эти счетные институты были слиты в единый Аудиторский суд, который начал функционировать двумя годами позже в Люксембурге. Этот суд отслеживает все потоки ресурсов во всех институтах ЕС, а также контролирует бюджет Евросоюза. В конце каждого фискального года Аудиторский суд публикут отчет. Положения этого отчета служат руководством при формировании и использовании фондов ЕС.