3 Вопрос

При вступлении в должность Президент приносит присягу. В основном законе сформулирован текст присяги, которая приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

С момента принятия присяги Президент приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Компетенция Президента Российской Федерации. Президент обладает широкими полномочиями, вытекающими из его правового статуса. Полномочия Президента России могут быть подразделены на несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью.

Президент наиболее тесно взаимодействует с исполнительной властью. Президент обладает обширным кругом полномочий, дающим ему возможность формировать Правительство и контролировать его работу Президенту принадлежит право председательствовать на заседании правительства, давать поручения всем его членам, принимать решение о его отставке.

Конституция не устанавливает конкретных оснований отставки правительства, а также каких-либо временных ограничений для использования этого полномочия Президентом. Перед вновь избранным Президентом ранее сформированное Правительство слагает свои полномочия.

Президенту принадлежит конституционное право утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной властями.

Президент Российской Федерации располагает полномочиями, позволяющими оказывать воздействие на формирование и деятельность палат Федерального Собрания. Глава государства назначает выборы Государственной Думы. В установленных Конституцией случаях Президент вправе распускать Государственную Думу. Весьма широки полномочия Президента, предоставляющие ему возможность участвовать в законодательной деятельности. Глава государства обладает правом законодательной инициативы. Кроме того, он имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем отклонения законов, принятых Федеральным Собранием.

Одним из средств влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и институт послания Президента парламенту.

Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Глава государства не вправе в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Вместе с тем ему принадлежат широкие полномочия по формированию органов судебной власти. Согласно Конституции (п. «е» ст. 83.), Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Назначает судей этих судов Совет Федерации. Кроме того, Президенту принадлежит право назначения судей других федеральных судов.

3. Полномочия в области безопасности и обороны. Как глава государства Президент осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину России. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

Президент руководит внешней политикой. Формы руководства, используемые Президентом, весьма разнообразны: определение основных направлений внешней политики (что наиболее ярко находит выражение в послании Федеральному Собранию), назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5. Как глава государства Президент обладает и рядом других полномочий. К ним могут быть отнесены: принятие решений о назначении референдума (п. «в» ст. 84 Конституции), решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища (ч. 2 ст. 63 Конституции), награждение государственными наградами, присвоение почетных званий Российской Федерации, осуществление помилования (ст. 89 Конституции).

Полномочия Президента реализуются посредством принятия им правовых актов. В соответствии со ст. 90 Конституции, Президент издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента носят подзаконный характер и не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как формы правовых актов. Вместе с тем сложившаяся практика осуществления президентских полномочий свидетельствует о том, что основным видом правовых актов Президента являются указы. Они издаются по наиболее важным и значимым вопросам государственной политики. Указы могут быть нормативными и индивидуальными.

Распоряжения Президента имеют вспомогательное значение и являются актами организационно-оперативного характера. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны деятельности Президента.

Конституция России устанавливает основания прекращения полномочий Президента.

Наиболее распространенное основание прекращения полномочий — истечение срока, на который был избран Президент. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства.

В Конституции предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий: отставка Президента; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение Президента от должности.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.