Отмена или прекращение специального административно – правового режима

Отмена чрезвычайного положения происходит по истечении 30 суток, если оно вводилось на всей территории Российской Федерации, или по истечении 60 суток, если оно вводилось на отдельной местности. По истечении указанных сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения режима не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ.

Решение об отмене чрезвычайного положения подлежит обнародованию.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или административному аресту по этим основаниям (ст. 33 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Порядок отмены и прекращения военного положения аналогичен порядку отмены и прекращения чрезвычайного положения.

Решение об упразднении ЗАТО принимается указом Президента РФ по предложению Правительства РФ. Это автоматически означает отмену специального административно – правового режима на данной территории. При принятии решения об упразднения ЗАТО определяются этапность и сроки

Снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно – территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

Виды САПР.

Виды специальных административно – правовых режимов

Административно – правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно – правовых средств, чем больше разнообразных форм адми-

нистративной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам. Классификация специальных административно – правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно – правовой инструментарий, с тем чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.

В зависимости от подведомственности специальные административно – правовые режимы могут быть разделены на три группы:

- федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами исполнительной власти;

- региональные режимы, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно – техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект – носитель режима, то выделяются:

• территориальные режимы – режим закрытых административно – территориальных образований, режим военного положения, карантин, режим особой экономической зоны, режим исключительной экономической зоны, режим континентального шельфа, лечебно – оздоровительной местности;

• объектные режимы – объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим исправительного учреждения, режим изолятора временного содержания;

• функционально-деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, таможенные режимы, режим контртеррористической операции, эвакуационный режим;

• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное

значение – режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну.

Специальные административно – правовые режимы можно различать по предмету регулирования:

• природоохранные режимы (заповедников, национальных природных парков, лечебно – оздоровительных местностей и курортов);

• режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, пограничный режим, государственной тайны, военных объектов);

• режим охраны общественного порядка и общественной безопасности (чрезвычайного положения, контртеррористической операции). По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные.

Экстраординарные режимы вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно – техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т.п.

Экстраординарные режимы – это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной вооруженного конфликта, зоной чрезвычайной ситуации, зоной военных действий.

Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:

- использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

- введение дополнительных административно – правовых обязанностей и запретов;

- предоставление (дополнительных) чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

- введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы – это временные режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, - уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов – чрезвычайное, военное и «особое» положение.