Выводы и предложения по практике:

Эффективное функционирование, как самой судебной системы, так и других внесудебных правоприменительных органов напрямую зависит от надлежащего исполнения принимаемых ими актов. При этом необходимо учитывать, что нагрузка на судебного пристава возрастает из года в год. Так, по сравнению с 2010 г. в 2011 г. в среднем нагрузка выросла с 1439 до 1706 исполнительных производств на одного судебного пристава. Только за первые два месяца 2010 г. по одному лишь Ленинскому району возросло число исполнительных производств по взысканию кредитных задолженностей в 2,5 раза по сравнению с январем - февралем 2009 г.

Все эти цифры наглядно демонстрируют, что нам остро нужна как эффективная система органов, так и система законодательного регулирования исполнения требований исполнительных документов. Причем необходимость вышесказанного возникла не сегодня, это нужно было делать вчера. В 2010 г. на исполнении было 456 исполнительных производств по взысканию алиментов, т.е. 456 детей остались без материальной заботы со стороны обеих или одного родителя.

Целью, как судебного постановления, так и любого иного правоприменительного акта уполномоченного органа является фактическое восстановление нарушенного или оспариваемого права, что достигается путем быстрого и эффективного исполнения правоприменительных актов. В противном случае любой властный акт государственного органа, в том числе и суда, будет иметь декларативный характер. Без исполнительного производства материальное право и решение суда превращаются в nudum jus (лат. – «голое право»), т.е. право без возможности его реализации.

Практика показала, что решения судов редко исполняются в добровольном порядке. Поэтому необходимы научные исследования по разработке и поиску эффективного механизма по принудительному исполнению как судебных постановлений, так и актов внесудебных органов. Об актуальности исследования в данной области могут говорить следующие цифры: по одному только Ленинскому району в 2011 г. за неисполнение долговых обязательств были возбуждены уголовные дела в отношении 195 физических лиц, преимущественно по ст. 157 УК РФ, за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей осуждено было 12 человек.

Изучение действующего законодательства, касающегося регулирования отношений, связанных с исполнением правоприменительных актов, позволило сделать вывод об отсутствии достаточно разработанной законодательной базы, регулирующей исполнительные правоотношения.

Фактически сейчас сталкиваемся с таким явлением, как институциональная недостаточность, когда старые институты работают неэффективно или вовсе не работают, а новые еще не созданы.

Так, существующий институт исполнительного производства в гражданском процессуальном праве не выполняет сегодня возложенных на него функций, несмотря на принятие специального Закона «Об исполнительном производстве». Отсутствие отрасли исполнительного права тормозит фундаментальные исследования в этой области, не позволяет готовить высокопрофессиональных специалистов.

Судебные приставы недостаточно используют весь арсенал процессуальных, административных и уголовных средств для выполнения поставленных перед ними задач.

Сегодня недостаточно просто систематизировать и закреплять нормативно существующий массив неразрешенных проблем. Существующие институты (в частности, институт исполнительного производства в составе гражданского процессуального права) сегодня не в состоянии адекватно реагировать на возникшие потребности общества. Считаю, что сегодня требуется проведение институциональной модернизации всей системы права, признавая новые отрасли и институты, направленные на разрешение возникших проблем и противоречий в обществе, в экономической сфере. Среди таких новых отраслей права - гражданское исполнительное право.

Суд сегодня не является обязательным участником исполнительного производства, а в тех случаях, когда суд участвует в исполнительном производстве, он не разрешает вопрос о праве, суд не вершит правосудие. В исполнительном производстве отсутствует основная его функция в гражданском процессе - функция верификации. В исполнительном производстве суду отведена только функция контроля за действиями судебных приставов-исполнителей.

В исполнительном праве присутствуют свои особые правоотношения, которые можно охарактеризовать как процессуальные, публичные, исполнительные правоотношения. Исполнительное право, будучи процессуальным и публичным правом, регулирует отношения в области принудительного исполнения требований исполнительных документов.

Институт контроля не нашел своей регламентации в действующем законодательстве. Однако в настоящее время необходимость данного института диктуется происходящими процессами в нашем обществе, и в первую очередь борьбой с коррупцией, которая парализует деятельность многих государственных органов, в том числе и службу судебных приставов.

Как и любая иная деятельность государственных служащих, работа судебного пристава нуждается в контроле и надзоре. Особенно такая необходимость возникла в последнее время, в рамках борьбы с коррупцией в среде государственных служащих. По статистике, большое количество жалоб, поступающих в Европейский суд по правам человека против нашей страны, касаются не судебного разбирательства, а неисполнения решений судов.

Все проблемы, указанные выше, требуют принятия специального отраслевого закона, каким может стать Гражданский исполнительный кодекс РФ.

Подпись практиканта: