20. Механизм г-ва, его структура.

Ф-ии, предписываемые Г-ву, осуществляются через его механизм. Механизм есть, та материальная сила, посредством которой Г-во действует, достигает своих целей и задач. Механизм - это то, из чего состоит Г-во, есть его конституция. Он имеет сложную Организацию, подчиненную осуществлению задач и функций Г-ва. Механизм Г-ва соответственно своему предназначению состоит из органов Г-ва и гос. организаций. Последние не обладают признаками гос. органа и предназначены для непосредственного осуществления практической деятельности по выполнению функций Г-ва. Гос. организации создаются органами Г-ва и подчинены им. В зависимости от сфер гос. деятельности принято выделять два вида гос. организаций: I) осуществляющие охранительную деятельность Г-ва (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения и т.д.) и 2) реализующие задачи Г-ва в экономической и социально-культурной областях (гос. предприятия и учреждения).

Органы Г-ва, образующие в своей совокупности аппарат Г-ва, осуществляют систематическое и непрерывное управляющее воздействие на общество, поведение и деятельность людей. В этом смысле аппарат Г-ва представляет собственно публичную власть общества или особый слой (разряд) людей, выделившийся из него в процессе образования Г-ва (политогенеза) и имеющий своей главной задачей руководство этим обществом.

21. Понятие аппарата г-ва. Понятие и признаки гос. Органа.

Понятие гос. аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле гос. аппарат отождествляется с понятием механизма Г-ва, в узком смысле гос. аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов Г-ва.

Г-во для выполнения своих функций создает систему гос. органов (механизм Г-ва), которые в совокупности образуют гос. аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный полит. механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле гос. аппарат охватывает все органы Г-ва, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под гос. аппаратом понимаются только органы Г-ва, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов Г-ва характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, ф-ии, задачи и цели, компетенция гос. органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени Г-ва;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов Г-ва, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций Г-ва изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему гос. органов значительное влияние оказывают форма правления и гос. устройство.

Как правило, гос. орган создается под опред ф-ии и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы Г-ва должны располагать соотв-щими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все гос. органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те ф-ии или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Виды гос. органов различаются по разным классификационным основаниям. В России, в зависимости от порядка образования, гос. органы подразделяются на выборные (представительные органы - Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.) и назначаемые (Правительство, министры). Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числе выборными, органами - производные. Например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.

Исходя из принципа разделения властей, все органы Г-ва разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные (правоохранительные).

В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий гос. органы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим в России относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др. К центральным - федеральные министерства, гос. комитеты, федеральные службы, а к местным - главы местной администрации.

В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют гос. органы, действующие на коллегиальных (правительство) и на основе единоначалия (прокуратура).

В федеративном государстве различаются органы, действующие в общегос. масштабе (федеральные), и органы гос. власти субъектов федерации.