3. Актуальность становления новой системы государственной службы в современной России.

Причины становления:

-эффективная деятельность государства, благополучие общества зависит от качественного исполнения функции управления всеми ветвями власти и кадровым потенциалом.

-эффективность гос кадровой политики

-ГС является сложным комплексным социально-политического и организационно-правовым институтом, который характеризуется многообразием связей.

-ГС должна стать средством формирования правового государства, обеспечивающие необходимое условие, его взаимодействия с обществом и отдельными гражданами.

-сложный комплексный характер служебных отношений возникающих в связи с организацией и функционированием гос органов власти и управления.

4. Методологические предпосылки становления государственной и муниципальной службы России.

Методология подразумевает, что однородные явления должны исследоваться, преобразовываться, совершенствоваться, взаимодействовать между собой.

Теоретико-методологический подход предполагает исследования обобщающего понятия, а затем на основе и в соответствии с ним раскрыть другие понятия и термины, описывающие функцию государства. Это необходимо для более глубокого познания изучаемого объекта, а так же для устранения разграничения одних и тех же понятий.

Установление методологических оснований процессов гос РФ выявления объектов иных основ, которые определяются самостоятельность народа, особенностями его истории развития, своеобразия географического положения страны, форм жизнедеятельности страны.

РФ-демократическая республика, федерация, правовое государство, социальное, светское.

ГС-связывающее звено между обществом и государством.

Гос служащий – нанят государством, а граждане делегируют ему часть полномочий.

Служба – это специфический вид деятельности определенной силой людей направленной на достижение намеченных результатов.

Деятельность – труд каждого конкретного гос служащего.

Отношения - признаются трудовыми.

Служба – отношение, связь, общественный долг, верность, преданность, защита интересов.

5. Структурные компоненты теории государственной службы.

Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:

государственная должность - базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе;

государственный орган - учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах Понятие "орган" является частью более широкого понятия "организация". Организация - это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган - это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.

учреждение - это конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, пере воспитательную, образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью удовлетворения соответствующих потребностей и интересов населения. Государственные предприятия и учреждения не относятся к органам государства, так как их основной задачей является не властное руководство, не управление и не распорядительство.

предприятие - организованный коллектив людей, главнейшая задача которого -- осуществление непосредственного процесса производства, предпринимательская деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и извлечения прибыли; ст. 132 ГрК РФ определяет, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности;

профессиональная деятельность - вид деятельности, являющейся профессией для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и получения специального образования. Государственная служба в этом смысле -- одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов;

компетенция - принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей;

полномочия - принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;

должностные обязанности - обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;

государственно-служебная деятельность -- работа государственных и муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов .

6. Факторы, влияющие на состояние государственной службы.

К факторам влияющим на состояние ГС:

1. Соц факторы (что необходимо обществу, в каком состоянии оно находится)

2. Экономические (средства которые могут быть направлены на реализацию и разработку программ)

3. Политические ( ситуация в стране – стабильность)

4. Исторические (по какому пути развивалось государство)

5. внутренние факторы (вся совокупность процессов происходящих внутри страны)

6. внешние факторы (мировая ситуация развития разных сфер жини общества)

7. Концепция реформирования государственной службы в России, ее цели и задачи.

Цель Программы

- создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики

Задачи Программы

- обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы

-формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации

-создание системы управления государственной службой

-формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

-разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции

-развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе

-создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества

-упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах

-выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих

-совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

-регламентация функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих

-методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

-разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы

-разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих

-регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих

-совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе

-внедрение в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении

-совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям

-внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности

-разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне

-сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы государственных служащих

-формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих

-развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих

-совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе

внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих