2. Принципы валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование предполагает использование комплекса мер (законодательных, административных, экономических и организационных), направленных на стабильное изменение или поддержание в определенном (устойчивом) соотношении курса национальной валюты по отношению к иностранным.

Под валютным регулировании традиционно понимается система мер, предпринимаемых государством по целенаправленному воздействию в целях ограничения, прекращения, изменения или стимулирования общественных отношений по поводу владения, пользования и распоряжения валютными ценностями с помощью специальных юридических и экономических средств. Валютное регулирование является формой валютной политики государства.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в России валютное регулирование отнесено к исключительному ведению РФ. Ст. 75 Конституции РФ определяет, что «защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция ЦБ РФ», поэтому он и является основным органом валютного регулирования в России.

Ст. 3 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» - принципы:

1. приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования (первоочередное использование в валютной политике государства мер общеэкономического регулирования и обращение к административно-ограничительным способам регулирования только в крайних случаях);

2. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов (например, в целях защиты экономической безопасности государства – ст. 55 Конституции РФ);

3. единство внешней и внутренней валютной политики РФ (органы валютного регулирования согласовывают между собой предложения об установлении требований по осуществлению валютных операций);

4. единство системы валютного регулирования и валютного контроля (этот принцип основан на принципе единства экономического пространства, установленном в ст. 8 Конституции РФ);

5. обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций (право собственности на валютные ценности в РФ относится к категории вещных прав и охраняется государством в соответствии со ст. 35 Конституции РФ наряду с правами на иное имущество. Вещно-правовые способы защиты права собственности (виндикационный и негаторный иски) предусмотрены в ст. 301 – 305 ГК РФ).

3. Виды и формы валютного контроля.

Основным нормативно-правовым актом, закрепившим механизм такого контроля и содержание сделок, подпадающих под признаки фиктивности или подозрительности, является указа ЦБ РФ от 12 февраля 1999 г. № 500-У «Об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерное осуществления их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за нарушения валютного законодательства».

В соответствии с названным Указанием уполномоченный банк обязан потребовать от клиента документы, на основании которых осуществляется валютная операция. Уполномоченный банк на основании анализа представленных клиентом документов обязан представлять в ЦБ РФ информацию о валютных операциях, проводимых клиентом и договорам, имеющим любой из следующих признаков:

1. в договоре не предусмотрена уплата контр агентами-нерезидентами штрафных санкций за несоблюдение сроков платежей/поставок товаров и не предусмотрено обес­печение ими своих обязательств;

2. в договоре предусмотрены экспорт резидентом товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) либо платежи по импорту товаров (работ, луг, результатов интеллектуальной деятельности) в польз) нерезидентов, зарегистрированных в государствах и на терри4 ториях, предоставляющих льготный налоговый режим

3. в договоре (контракте) предусмотрен авансовый платеж в пользу нерезидента, превышающий 30% от цены импорти­руемого товара (услуги, работы, результата интеллектуальной деятельности) либо превышающий сумму, эквивалентную к 100 тыс. долларов США;

4. в кредитном договоре (договоре займа) предусмотрена уплата резидентом процентовки иных дополнительных платежей в пользу нерезидента, в совокупности не превышающих в год 20 процентов от основной суммы кредита (займа);

5. по договору (контракту) нерезидент не исполнил своих обязательств и возвратил ранее произведенную резидентом предоплату (аванс);

6. получателем денежных средств либо товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) являет­ся нерезидент, не являющийся стороной по договору (кон­тракту), предусматривающему импорт (экспорт) резидентом товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной дея­тельности);

7. договоры (контракты) заключены от имени резидента — юридического лица, период деятельности которого с момента его государственной регистрации не превышает трех месяцев.

формы валютного контроля.

Уполномоченный банк обязан направлять в Банк России информацию о выявленных нарушениях валютного законода­тельства и о проводимых клиентом валютных операциях, об­ладающих вышеуказанными признаками, не позднее десяти рабочих дней со дня выявления нарушения или представле­ния клиентом в уполномоченный банк документов, являющих­ся основанием для проведения валютных операций, обладаю­щих перечисленными выше признаками.

Указанная информация направляется уполномоченным банком (его филиалом) в Главное управление (Национальный банк) Центрального банка Российской Федерации (Управле­ние валютного регулирования и валютного контроля) для обоб­щения, анализа и учета при проведении проверок, а также для возможной передачи в правоохранительные органы или ВЭК России по их запросам.

Это новое направление валютного контроля имеет боль­шие перспективы, поскольку является средством обнаруже­ния не только собственно валютных правонарушений, но и многих иных — налоговых, финансовых и др. Однако дальней­шее его регламентирование требует законодательных усилий. Так, в целях законодательного закрепления соответствующих полномочий органов валютного контроля, наделения резиден­тов и уполномоченных банков адекватными обязанностями Правительство РФ в феврале 2000 г. внесло в Государствен­ную Думу законопроект об изменениях в Закон (в ст. 5 и 7), в частности, устанавливающих право Правительства РФ и ЦБ РФ определять признаки валютных операций, подлежащих обязательному контролю, а также подразумевающих обязан­ность уполномоченного банка приостанавливать валютную oneрацию.