4.Источники трудового права: понятие и виды.

Под источником права понимается форма права. Это акты соответ­ствующих компетентных органов с нормативным содержанием.  Источники трудового права можно классифицировать: 1) по их юридической силе; 2) по сфере их действия.

По юридической силе источники трудового права делятся на законы, которые обладают наибольшей юридической силой по сравнению с другими источниками, и подзаконные акты - указы Прези­дента РФ, постановления и распоряжения правительства, отраслевые приказы, инструкции, правила (в рамках министерств, ведомств, ко­митетов) и локальные (местные) акты, значение которых в настоящее время существенно возрастает. Это особенно относится к коллектив­ным договорам и соглашениям. Последние не были известны нашему законодательству последних лет. Среди них имеются генеральные, региональные, отраслевые, профессиональные и территориальные, субъектами их являются объединения предпринимателей и работаю­щих и даже Правительство РФ. Все они направлены на решение трудовых и социальных вопросов. Но источниками трудового права они становятся не поэтому, а именно в силу их договорного, согласи­тельного характера, причем только в той их части, в какой они носят характер нормативных условий (см. гл. VI).

По сфере действия источники могут быть федеральными, отрас­левыми и местными (локальными). Разновидностью этой же класси­фикации может быть и классификация по кругу лиц, на которых распространяются отдельные нормы трудового законодательства.

Важнейшим источником отечественного права в целом, в том числе и трудового, является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Будучи основным законом, она обладает высшей юридичес­кой силой. Все другие законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Она является юридической базой текущего трудового законодательства. В ней за­креплены права и свободы человека и гражданина, равенство их перед законом и судом. Конституция запрещает любые формы огра­ничения прав граждан по признакам социальной, расовой, нацио­нальной, языковой или религиозной принадлежности. Труд является свободным, причем каждый имеет право на труд в условиях, отвеча­ющих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установлен­ного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Законы В отличие от Конституции РФ, являющейся Основным Законом, все остальные законы принято относить к актам текущего законода­тельства Указы и распоряжения Президента РФ Являясь главой государства, Президент РФ определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства. Они закреп­лены в ст. 80-89 Конституции РФ. Но Конституция, естественно, не может содержать исчерпывающего перечня полномочий. Вместе с тем потребность в правовом закреплении тех или иных, даже прин­ципиальных, вопросов внешней и внутренней политики огромна. Постановления и распоряжения Правительства РФ Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство РФ выполняет ряд полномочии, закрепленных в ст. 114 Конституции РФ, а также в федеральных законах и указах Президента, путем изда­ния соответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их исполнения. Эти акты в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). Нормативные акты Министерства труда и социального развития РФ В сентябре 1996 г. Правительство РФ приняло постановление, опре­деляющее компетенцию Министерства труда и социального разви­тия РФ. Согласно постановлению, Министерство труда и социально­го развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, выполняет функ­ции, возлагавшиеся ранее на Федеральную государственную службу занятости, и является правопреемником упраздненных Министерст­ва социальной защиты населения РФ, Министерства труда РФ и Фе­деральной службы занятости России Нормативные акты министерств, ведомств и комитетов РФ Министерства, ведомства и комитеты РФ издают приказы и указания по отнесенным к их компетенции вопросам, в частности, по вопросам регулирования трудовых и социальных отношений. Эти акты, как правило, распространяются только на работников соответствующих отраслей. Нормативные акты органов местного самоуправления Эти органы принимают решения в соответствии со своей компетенцией, определенной Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными актами субъектов Федерации. Акты органов местного самоуправления обычно касаются установления разного рода доплат гражданам соответствующих регионов, времени начала и окончания работы учреждений, предприятий торговли, сферы об­служивания и транспорта. Локальные нормативные акты Нормативные акты, принятые в централизованном порядке, устанав­ливают, как правило, исходные, общие положения, которые требуют или допускают их конкретизацию. 5.Понятие занятости, ее формы и права граждан в области занятости. Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Например, Уголовный кодекс РФ (ст. 43) предусматривает в качестве меры уголовного наказания обязательные работы и исправительные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Таким образом, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан: а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; б) занимающихся предпринимательской деятельностью; в) самостоятельно обеспечивающих себя работой; г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членов производственных кооперативов (артелей); 1     СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915 е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность; ж) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел; з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости; и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы (ст. 9 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю — организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающимся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закона о занятости). В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда — принцип свободы трудового договора (контракта). Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сырья, энергии и т.п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти договоры в отличие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судьбу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управленческие отношения в сфере труда.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

С позиций эффективной занятости мы полагаем целесообразным ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.