9. Государственное федеральное имущество в сфере морского и речного транспорта

Федеральное государственное имущество в отрасли представлено имуществом закрепленным за федеральными государственными учреждениями (ФГУ) на праве оперативного управления, переданным федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) на праве хозяйственного ведения и пакетами акций в акционерных обществах (АО).

Учреждения и предприятия, находящиеся в ведении Росморречфлота,

и акционерные общества, в которых государство

имеет доли акции

Федеральные государственные учреждения (52) Федеральные государственные унитарные предприятия (16) Акционерные общества (44)

Стратегические:

ФГУП «Канал имени Москвы»

ФГУП «Росморпорт»

ФГУП «Гидрогра-фическое предприятие»

ФГУП «Морсвязьспутник»

Администрации морских портов (18);

Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (15);

Образовательные учреждения (7);

Прочие (12)

Морские пароходства (4);

Речные пароходства (11);

Морские торговые порты (11);

Речные порты (12);

Прочие (заводы и судоверфи, ремонтно-эксплуатац. базы (6))

Стратегическое общ:

ОАО «Совкомфлот»

Морские порты

В соответствии с законодательством СССР имущество морских портов находилось в государственной собственности.

Морские порты, являясь юридическими лицами, осуществляли такие функции, как погрузка, разгрузка и обслуживание судов, различные операции с грузами, обслуживание пассажиров и т.д. и находились в подчинении Министерства морского флота СССР.

Морские порты также были наделены функциями по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту, включая надзор за соблюдением законов и правил по торговому мореплаванию, а также международных договоров.

Таким образом, законодательство СССР определяло морской порт как юридическое лицо, наделенное правоспособностью по осуществлению деятельности, связанной с обработкой грузов, обслуживанием судов и пассажиров, а также по осуществлению административно-властных полномочий в сфере торгового мореплавания.

В соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, морские торговые порты подлежали акционированию с соответствующей передачей их имущественного комплекса в собственность создаваемых на их базе акционерным обществам. При этом запрещалась приватизация ряда объектов морских портов, в том числе портовых гидротехнических сооружений и объектов атомного, учебного, гидрографического, ледокольного флота, имущества для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти, объектов и сооружений, входящих в системы управления движения судов, инспекции портового надзора, объектов морской аварийно-спасательной службы, электрорадионавигационной и технологической связи морского транспорта.

Особыми условиями акционирования и приватизации морских портов было установлено, что портовые сооружения и объекты, а именно причалы, подходные каналы, волноломы, железнодорожные пути и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры, не включаются в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, а используются на условиях аренды.

В целях государственного регулирования деятельности морских портов было предусмотрено создание морских администраций портов (МАП) и установлены принципы их финансово-хозяйственной деятельности.

Помимо полномочий по управлению не подлежащим приватизации государственным имуществом (причалами и другими гидротехническими сооружениями), на морские администрации были возложены функции по обеспечению безопасности мореплавания на акватории порта, надзору технической эксплуатацией, ремонтом и реконструкцией ГТС, а также контроль за соблюдением международных договоров и законодательства в области морского судоходства.

Источником финансирования деятельности МАПов были определены портовые сборы и арендная плата за сдаваемое в аренду государственное имущество, а также средства от оказываемых услуг.

Службы капитанов соответствующих портов были переданы в морские администрации портов.

В результате акционирования морских портов и создания администраций морских портов фактически было проведено разделение функций морских портов, в процессе которого хозяйственные функции по обработке грузов, обслуживанию судов и пассажиров были переданы акционерным обществам, созданным на базе приватизированного имущества морских портов, а выполнение административно-властных полномочий в порту было отнесено к компетенции морских администраций портов.

Реформирование морских портов привело к тому, что они фактически из предприятий, осуществляющих портовую деятельность, превратились в экономические объекты, где портовая деятельность осуществляется неограниченным числом хозяйствующих субъектов (стивидорные и бункерные компании, агентские и экспедиторские фирмы и т.п.).

Введенный в действие в 1999 году Кодекс торгового мореплавания РФ юридически закрепил данное положение. В соответствии со ст. 9 КТМ под морским торговым портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг.

Следующим этапом реформирования стала реформа федеральных органов исполнительной власти в 2004 году, которая предусматривала необходимость реорганизации системы органов государственного управления на морском транспорте, в том числе в морских портах.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.09.2003 № 705 были проведены мероприятия по реорганизации администраций морских портов (АМП), которые предусматривали передачу от АМП хозяйственных функций и необходимого для их выполнения государственного имущества в ФГУП «Росморпорт».

Реестр морских портов Российской Федерации

Азово-Черноморский бассейн Азов Анапа Геленджик Ейск Кавказ Новороссийск Ростов-на Дону Сочи Таганнрог Тамань Темрюк Туапсе Дальневосточный бассейн Александровск-Сахалинский Ванино Владивосток Восточный Де-Кастри Зарубино Корсаков Магадан Москальво Мыс Лазарева Находка Невельск Николаевск-на- Амуре Ольга Охотск Петропавловск-Камчатский Поронайск Посьет Пригородное Советская Гавань Холмск Шахтерск

Арктический бассейн Архангельск Беринговский Варандей Витино Диксон Дудинка Игарка Кандалакша Мезень Мурманск Нарьян-Мар Онега Певек Провидения Тикси Хатанга Эгвекинот Амдерма Анадырь Балтийский бассейн Большой порт Санкт-Петербург Выборг Высоцк Калининград Пассажирский порт Санкт-Петербург Приморск Усть-Луга Каспийский бассейн Астрахань Махачкала Оля

Росморпорт

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» создано в 2003 году. Учредителями ФГУП «Росморпорт» выступили Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Первоначальный уставный фонд предприятия составлял 703 075 рублей 20 коп.

ФГУП «Росморпорт» создано для эксплуатации, содержания, создания и развития закрепленного за предприятием федерального имущества, в том числе имущественного комплекса, обеспечивающего безопасность мореплавания, выполнения работ в морских торговых и специализированных портах, обеспечения мер по реализации федеральных целевых программ развития морского транспорта.

Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. № 1009 предприятие включено в перечень стратегических предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

В результате проведенной административной реформы системы федеральных органов исполнительной власти в 2004 году было образовано Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), в ведение которого было передано ФГУП «Росморпорт» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 1748-р).

В декабре 2006 года распоряжением Росморречфлота от 22.12.2006 г. № АД-201 уставный фонд ФГУП «Росморпорт» был увеличен до 5 500 703 075 рублей 20 коп.

На сегодняшний день ФГУП «Росморпорт» представляет собой унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, состоящее из центрального аппарата и 21 филиала, расположенных на территории 16 субъектов Российской Федерации, в котором трудятся более 5 тысяч работников.

Вместе с тем, в силу своей специфики деятельность порта требует непрерывного и оперативного регулирования со стороны компетентного органа государственного органа, чьи распоряжения и решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов, действующих в порту.

АМП и входящие в их состав капитаны портов выполняют основные функции по организации транспортного процесса и координации деятельности всех хозяйствующих субъектов в порту.

Еще одним этапом реформирования морских портов стало реорганизация морских рыбных портов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12. 2006 № 773 осуществлено присоединение государственных администраций морских рыбных портов к администрациям морских портов и передача соответствующего федерального имущества.

Выполнение АМП одновременно надзорных и правоприменительных функций в порту требовало дальнейшей реорганизации этих учреждений. Вместе с тем, введенный в действие в 1999 году КТМ не давал ответа на целый ряд вопросов. По мнению разработчиков КТМ все неясные моменты должны были быть урегулированы в законе о морских портах, как это прямо предусмотрено ст. 9 КТМ РФ. Однако закон о морских портах был принят только в 2007 году.