2) В зависимости от круга лиц, которым предостав­ляются права, и оснований их возникновения:

- общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, пра­во на обжалование действий гос-ых орга­нов и должностных лиц;

- спец.права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики — каждый гражданин имеет право на осу­ществление предпринимательской деятельности;

3) по своему содержанию права делятся на три вида:

— право на участие в государственном управлении.

К таковым относятся, например, право на гос. службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;

— право на гос-ное участие, содействие, по­мощь компетентных организаций. К таковым мож­но отнести: право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, мед. помощи и др.;

— право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: администр. жа­лоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негос-ых организаций.

Во взаимодействии с управленческими структурами, гражданами России реализуются, прежде всего, след. права: 1. Право граждан участвовать в управлении гос-ом как непосредственно, так и через своих представи­телей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы гос-ой власти и органы местного самоуправления.

2. Право граждан на объединение, включая право со­здавать профессиональные союзы для защиты своих инте­ресов (ст. 30 Конституции РФ). 3. Право граждан проводить собрания, митинги, де­монстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конститу­ции РФ). Порядок реализации указанного права регла­ментируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

4. Право граждан обращаться лично, а также направ­лять индивидуальные и коллективные обращения в гос-ые органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновен­ность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто за­держанию на срок более чем 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административно­го задержания, а также административного ареста урегу­лированы законодательством об административных пра­вонарушениях.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль­ным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

7. Право на свободное передвижение, выбор места пре­бывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, свя­заны с режимом паспортной системы и регистрации.

8. Право каждого свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляю­щих государственную тайну. Перечень сведений, состав­ляющих гос-ую тайну, определяется федераль­ным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информа­ции», а также отдельными Указами Президента, направ­ленными на обеспечение этого права.

9. Право граждан на возмещение гос-ом вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействи­ем) органов гос-ой власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный граж данину незаконными действиями гос-ых органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанно­стей в области администр. управления, возмеща­ется на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.

Имея права, Граждане РФ, вместе с тем, выполняют возложенные на них Конституцией РФ обязанности.

Административно-правовые обязанности граждан РФ подразделяются на два вида:

1) абсолютные — возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюде­ние законов, уплата установленных налогов и т.п.);

2) относительные- возникают из правомерных дей­ствий, направленных на приобретение прав и пользо­вание ими (обязанность собственника автомобиля-платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Билет№20 Административно-правовая защита прав и свобод граждан

Закон является изначальным и универсальным гаран­том прав граждан.

Законные права граждан в сфере гос-го уп­равления подлежат защите, для чего закон устанавливает спец. гарантии. Однако закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условии, прежде всего он должен быть адекватным эконом. и полит. ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод чело­века и гражданина — конституционная обязанность госу­дарства (ст. 2 Конституции РФ).

Эконом. гарантии — это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан.

К полит. гарантиям относятся: принадлежность гос-ой власти народу; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина гос-ом; широкие возможности для участия граждан в управлении делами гос-ва и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в сво­ей деят. гос-во должно исходить из единства системы гос-ой власти, разграничения предме­тов ведения и полномочии между органами гос-ой власти России и органами гос-ой власти субъектов Федерации, разделения гос-ой власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Организационные гарантии заключаются также в дея­т. гос. органов, прежде всего правоох­ранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.

Юрид. гарантии — это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Веду­щее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

— обжаловать решения и действия органов гос. власти, органов местного самоуправления, обще­ств. объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ);

— на судебную защиту от посягательств на честь и дос­тоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 46 Конституции РФ);

- на возмещение гос-ом ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) гос-ых органов и их должностных лиц (ст. 53 Кон­ституции РФ).

Административно-правовая охрана прав и свобод граж­дан регламентируется нормами администр. законо­дательства, которые регулируют порядок реализации пра­ва граждан на гос. службу, образование и т.д.

Также эти нормы оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая пра­вила поведения в обществ. местах, правила пожар­ной безопасности, правила дорожного движения и другие.

Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административ­но-правовыми средствами принадлежит органам исполни­тельной власти и их должностным лицам. Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит правоохра­нительным органам: суду, прокуратуре, органам внут­р. дел.

Органы милиции призваны защищать жизнь, здоро­вье, права и свободы граждан, их собственность, обеспе­чивать также их личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств.

Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, Конституция РФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не зап­рещенными законом, например, объявление забастовок, также граждане РФ имеют право на необходимую оборону. Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит общественным объединениям и обществен­ным образованиям (профессиональным и творческим со­юзам, адвокатуре и др.).

Еще одной важной гарантией защиты законных прав и свобод граждан в гос-ом управлении явл. обжалование незаконных действий органов управления и их должностных лиц и осуществление гражданами права жа­лобы, предусмотренного Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Билет№21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (ст. 27, 62, 63), междунар. договорами, а также рядом нор­мативных документов, принятых Правительством РФ.

Иностранные граждане на территории Российской Феде­рации подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие- имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутр. дел.

2. Временно пребывающие-иностр. граждане, на­ходящиеся на территории РФ на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию РФ. Транзитный проезд через территорию РФ осуще­ствляется, как правило, без права на остановку и разре­шается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования гос-во либо визы гос-ва назначения и действительных для выезда из РФ проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пе­ресадки на территории РФ. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О по­рядке выезда из РФи въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. Иностр. граждане и лица без гражданства могут въез­жать на территорию РФ и выезжать за ее пределы только лишь при условии наличия у них документов, удостоверяющих лич­ность, и российской визы. Основанием для оформления въез­да на территорию РФ

служат: * письменное обращение, представленное лично или через представителя в дипломатическое или консуль­ское учреждение РФ; * приглашение российского физического или юридичес­кого лица;

* договор о туристической поездке.

Основания для отказа во въезде и случаи ограничения выезда за пределы РФ определены зако­нодателем в Федеральном законе «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г.

Согласно Конституции и законодательству основой оп­ределения правового статуса иностр. граждан и лиц без гражданства служат след. положения: * Иностр. граждане, лица без гражданства и ино­стр. юрид. лица пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными дого­ворами.

* Находящиеся на территории РФ иностр. граждане, лица без гражданства и ино­стр. юрид. лица подлежат администр. ответственности на общих основаниях с гражда­нами РФ.

* Вопросы об ответственности за администр. пра­вонарушения, совершенные на территории РФ

иностр. гражданами и иностр. юрид. лицами, которые согласно действу­ющим законам и международным договорам пользу­ются иммунитетом от администр. юрисдикции РФ, разрешаются дипломатическим путем. Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распрост­раняются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданами России: * они не могут быть гос-ми служащими за­нимать некоторые должности, например, Президента РФ; командира экипажа воздушного суда; работать в милиции;

* они не допускаются к деят., связанной с гос-ой тайной; *- на них не распространяется воинская обязанность; * иностр. граждане и лица без гражданства, за ис­ключением граждан СНГ, с которыми заключены со­глашения о безвизовом въезде и выезде, могут въез­жать в РФ при наличии разреше­ния;

* они проживают и осуществляют свою деят. на основании спец. документов: видов на житель­ство, заграничных паспортов и др.; * для них могут быть установлены ограничения в пере­движении и выборе места жительства; * для них предусмотрена такая мера администр. ответственности, как администр. выдворение за пределы РФ, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностр. граждан и лиц без гражданства через Гос. границу РФ за пределы РФ, а в ряде случаев, пре­дусмотренных законодательством РФ, — в контроли­руемом самостоятельном выезде иностранных граж­дан и лиц без гражданства из РФ.

Билет№22 Понятие органов исполнительной власти.

Среди субъектов администр. права органы испол­нительной власти занимают особое место. Это самая много­численная из числа организаций группа субъектов админи­стр. права. Специфику любого органа гос. состав­ляет то, что он осуществляет задачи и функции гос-ва и выступает от его имени, наделен гос-ми власт­ными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве орга­на издавать юрид. акты от имени гос-ва, и эти акты явл. обязательными для тех, кому они адресова­ны, применять меры, обеспечивающие реализацию юрид. актов, в том числе меры убеждения, стимулирова­ния и принуждения.

Орган исполнительной власти — это организация, кото­рая, являясь частью гос. аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деят. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деят. осуществлять повседневное рук. хоз-ой, социально-культурной, административно-полити­ческой сферами, заниматься межотраслевым управлением. Исполнительные органы, являясь одним из видов орга­нов гос. власти, обладают рядом характерных только для них черт:

* они осуществляют исполнительно-распорядительную деят.; * наделены оперативной самостоятельностью; *- имеют, как правило, постоянные штаты; *- образуются вышестоящими органами; *- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Главной задачей органов исполнительной власти явл. осуществление управленческих полномочий в отноше­нии иных субъектов администр. права. Они призва­ны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти, и указов президента.

Административно-правовой статус органов исполнитель­ной власти определяется Конституцией Р Ф, конституциями республик в составе России, федераль­ными и иными законами (например, Федеральный консти­туционный закон «О Правительстве РФ»), положениями (например, Положение о Министерстве внут­р. дел РФ).

При этом все органы исполнительной власти обладают администр. правосубъектностью.

Административно-правовой статус органа исполнитель­ной власти определяется также его конкретным назначени­ем, местом и ролью в системе управления.

Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

*- подзаконный характер деят. органов исполни­тельной власти; * наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юрид. акты, в том числе акты норма­тивного характера;

* подотчетность и подконтрольность нижестоящих ор­ганов вышестоящим в той или иной системе управле­ния, обязательность распоряжений вышестоящих ор­ганов для нижестоящих. При этом органы гос.управления могут действовать в рамках двой­ного подчинения — вертикального и горизонтально­го. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутству­ет, например, управление оборонной промышленно­стью, железнодорожным транспортом и др. Это объяс­няется спецификой данной отрасли управления; * оперативная самостоятельность органов в пределах

компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти, определя­емая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права,ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.

Задачи и цели органа исполнительной власти — это то, что он должен достичь и процессе и в результате своей де­ятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается прак­тическая повседневная деят. органа, направленная па выполнение поставленных перед ним задач,

Основными функциями, присущими компетенции по­чти всех органов управления, явл.: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материаль­но техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнит. власти в осуществлении каждой из по функций.

Формы и методы работы органа исполнительной влас­ти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: при­нятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирова­ние, инспектирование; организация взаимодействия с обще­ственностью и др.

Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены администр. право-и дееспособностью, возникает она одновременно с их обра­зованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Билет№23. Понятие системы и компетенции органа исполнительной власти.

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятель­ности, которая по своей сути и содержанию является управленческой испол­нительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности пос­ледней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти но предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № Ц9-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции» (СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых ак­тов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Осно­вы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих

субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъек­тов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инст­рукциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организаци­онно-юридическое понятие включает в себя Четыре обязательных элемен­та: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуще­ствлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи — область должного, очерчивающая в общем плане от­расль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сфе­рой управления, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рас­смотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции — содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен за­ниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закреп­ляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществле­нии той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как эле­менты компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность орга­на осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запре­щать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Орган государственной исполнительной власти (орган государственно­го управления) как часть государственного аппарата представляет собой го­сударственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнитель­но-распорядительной деятельности.

Билет№ 24. Виды органов исполнительной власти

По своему правовому положению органы исполнитель­ной власти делятся на виды по след. признакам:

а) по порядку образования; б) по территории деят.; в) по характеру компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов; д) по источникам финансирования.

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы:

+ к первой относятся органы, образование которых пре­дусмотрено конституциями (это правительства);

+ ко второй группе относятся органы, которые образу­ются на основе текущего законодательства и подзакон­ных актов (министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, админи­страции и другие ведомства).

По территориальным масштабам деят. органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнит. власти, распро­страняющие свою деят. на всю территорию России (Правительство России, федеральные министер­ства, гос. комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти); б) региональные федеральные органы исполнит. власти, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России; в) органы исполнит. власти субъектов Федерации, осуществляющие деят. соответственно в пре­делах территорий республик, краев, областей, городов фед. значения, автономных областей и авто­номных округов.

В масштабе республик действуют правительства, мини­стерства, комитеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значе­ния и автономного образования исполнительная, управлен­ческая деят. осуществляется соответствующей адми­нистрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции органы исполнит. вла­сти делятся на органы общей компетенции (общего управле­ния), органы отраслевой компетенции и органы межотрас­левой компетенции.

Органы общей компетенции — это правительства, ад­министрации краев, областей, городов федерального значе­ния, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции — министерства, не­которые комитеты и ведомства, отделы и управления; осу­ществляют руководство подведомственными им отраслями.

Органы межотраслевой компетенции — органы стати­стики, стандартизации, метрологии, сертификации и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значе­ние.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах, как то: Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, некоторые гос. комитеты — решения принима­ются большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных заме­чаний.

Таким образом, коллегиальность позволяет избежать однобоких решений и учесть коллективный опыт.

В единоначальном органе, например, министерства, ве­домства, управления, отделы, службы, администр. и другие, во главе стоит одно лицо — рук., который все вопросы решает лично, несет персональную ответствен­ность за свои решения и деят. всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования органы исполнит. власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные. Бюджетные органы не связаны непосредственно с про­изводством и обращением материальных ценностей, лише­ны имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность гос-во, а финансируются они соответственно из' федерального бюджета или бюджета

субъекта Федерации.

Иное правовое положение хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют са­мостоятельный баланс, таким образом, имущественно обо­соблены, непосредственно отвечают по своим обязатель­ствам, их деят. обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и они получают прибыль.

Билет № 25 Система органов исполнительной власти РФ

Система органов исполни. власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Кон­ституцией РФ, конституциями респуб­лик в составе России, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих зве­ньев: