- •Раздел I. Концептуальные основы внешней политики
- •Раздел II. Основные направления внешней политики
- •Раздел III. Основные проблемы внешней политики России
- •Введение
- •Раздел I. Концептуальные основы внешней политики
- •Общая характеристика состояния международной среды
- •2.Упадок международной системы и глобального управления
- •2.1.Основы Вестфальского мира
- •2.2.От Вестфалии до Ялты: эволюция, расцвет и упадок Вестфальской системы
- •2.3.Блеск и нищета однополярного мира
- •2.4.Крушение «однополярной полицентричности»
- •2.5.Кратковременная коалиция
- •2.6. Почему Америка – не империя
- •2.7.Окончательный упадок Вестфальской системы: что дальше?
- •3.Кризис прежней системы безопасности
- •3.1. Рост региональной и глобальной нестабильности
- •3.2.Вызовы и угрозы в краткосрочной перспективе
- •3.3.Вызовы и угрозы к 2020 году
- •3.4.Сценарии развития мира в прогнозах американского разведсообщества
- •3.5. Выводы и рекомендации для российской политики
- •4. Россия в тисках глобализации
- •4.1.Западня глобального мира
- •4.2.Битва идентичностей
- •4.3.Россия как «слоеный пирог»
- •4.4.Идентичность и ценности
- •4.5.Императив модернизации
- •4.6.Соблазн особого пути
- •4.7. Традиция и Современность: поиски синтеза
- •5. Роль и место России в современном мире
- •5.1.Внешнеполитическое наследие 2000-2008 годов
- •5.2.Причины кризиса
- •5.3.Прогноз для России: оптимистический сценарий
- •5.4. Россия в формирующемся новом мировом порядке
- •6. Ресурсы внешней политики
- •7. Основные внешнеполитические интересы России
- •7.1.Внешнеполитические интересы России: глобальное измерение
- •7.2.Основные внешнеполитические интересы России
- •8. Механизм принятия внешнеполитических решений
- •8.1.Что такое эффективный механизм внешней политики?
- •8.2. Успешный опыт: Совет национальной безопасности сша
- •8.3. Как дело обстоит в России
- •8.3.Наследие 2000-2008 годов
- •8.4. Что необходимо предпринять?
- •8.5. Алгоритм принятия решений
- •8.6.Необходимо стратегическое планирование
- •8.8. Нужен капитальный ремонт
- •Раздел II. Основные направления внешней политики
- •9. Союзники, партнеры, оппоненты
- •10. Россия и постсоветское пространство
- •11. Диаспоральная политика России
- •12. Россия в Большой Европе
- •12.1. Европейский вектор: неизбежность и пределы
- •12.2.Национальная модернизация и взаимодействие с Европейским Союзом
- •12.3. Отношения Россия-ес: необходим стратегический прорыв
- •12.4. Калининград как проблема российско-европейского партнерства
- •13. Российско-американские отношения
- •13.1. О «разрыве ценностей» между Россией и Америкой
- •13.2. Несостоявшийся союз
- •13.3. Экскурс в недавнее прошлое
- •13.4. Что такое партнерские отношения
- •13.5. Партнерство пока невозможно
- •13.6. Россия – по-прежнему проблема
- •13.7. Общие интересы
- •13.8. В чем интересы не совпадают?
- •13.9. Взаимодействие по ключевым направлениям
- •13.10. Пора делать выбор
- •13.12. Факторы сближения и факторы противодействия
- •14. Россия в атр: основы региональной стратегии
- •14.1. Современная обстановка в атр
- •14.2. Положение России в регионе: военное, политическое и экономическое измерения
- •14.3. Основные региональные акторы и перспективы отношений с ними России
- •14.4. Приоритеты национальных интересов России в атр (возможные элементы региональной доктрины)
- •14.5. Евразийский проект для России
- •Раздел III. Основные проблемы внешней политики России
- •15. Противодействие транснациональному терроризму
- •15.1. Каковы достижения?
- •15.2. Современный терроризм и его истоки
- •15.3. Возможные сценарии и их последствия
- •15.4. Политика России
- •15.5. Иракский капкан
- •15.6. Что же дальше?
- •15.7. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму. Общие принципы
- •О создании сил быстрого реагирования в ес и нато
- •О предупреждении ядерного терроризма
- •О борьбе с химически и биологическим терроризмом
- •О сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия
- •Россия и мировой ислам
- •16.1. Реванш за унижение
- •16.2. Тоталитарная идеология нового поколения
- •16.3. Искаженный образ
- •16.4. Нищета политического ислама
- •16.5. Какая политика нужна России?
- •17. Нераспространение ому и ракетного оружия
- •17.1.Упадок режима ядерного нераспространения
- •17.2. «Активные» и «пассивные» меры
- •17.3. Дипломатия и военная сила
- •17.4. Магистральные направления совместной работы
- •17.5. Меры по укреплению режима ядерного нераспространения
- •18. Ядерное сдерживание
- •18.1.Точка отсчета
- •18.2. Сближение подходов
- •18.3. О минимальном сдерживании
- •18.4. Сдерживание и нераспространение
- •18.5. Сдерживание и партнерство
- •18.6. Можно ли трансформировать сдерживание?
- •18.7. Доктрина «зазеркалья»
- •18.8. Можно ли выйти за пределы сдерживания?
- •19. Контроль над вооружениями
- •19.1 Сокращение ядерных вооружений и ядерное разоружение
- •19.2. Разоружение: требуется новый подход
- •19.3. Приоритеты сша
- •19.4. Российские национальные приоритеты
- •19.5. Договор овсе и региональная стабильность
- •19.6. Контроль над вооружениями и фактор военной силы
- •19.7. От сверхвооруженности к военно-стратегической стабильности
- •20. Россия в структурах международной безопасности
- •20.1. Россия и оон
- •Кризис оон и ее институтов
- •Необходимость реформы
- •Дилемма России
- •Генеральный секретарь и Генеральная Ассамблея оон
- •Совет Безопасности оон
- •Операции по поддержанию мира
- •Кто заинтересован в реформе оон
- •20.2. «Группа восьми»
- •20.3. Россия и нато
- •20.3. Россия и обсе
- •20.4. Организация Договора о коллективной безопасности (одкб)
- •20.5. Перспективы Шанхайской организации сотрудничества (шос)
- •Вместо заключения Россия на пути к мировому лидерству
- •Приложения
- •Обзор официальных внешнеполитических документов
- •1.Правовая база механизма принятия внешнеполитических решений
- •2.Концептуальная база внешней политики Российской Федерации
- •О механизме принятия внешнеполитических решений
- •1.О действовавшем порядке принятия внешнеполитических решений в России, 1905–1917 гг.
- •2.Об опыте координации в ссср деятельности государства по международным аспектам безопасности
- •3.О зарубежном опыте по координации государством международной деятельности
- •4.Из воспоминаний участников процесса принятия внешнеполитических решений
- •Историческая Россия: комментарий229
13.5. Партнерство пока невозможно
В 90-е годы ХХ века новое российское руководство пыталось строить свои отношения с США, не усвоив уроков холодной войны, не оценив доставшегося ему наследства СССР, не сумев понять динамики глобальных изменений и нового политического и экономического статуса страны в мире. Оно попыталось строить российско-американские партнерские отношения, основываясь на модели паритета, что заведомо было обречено на неудачу. В действительности же отношения России и США носят и могут носить сегодня и в обозримом будущем только характер асимметричного взаимодействия.
Со своей стороны, демократическое руководство США сделало в 90-е годы прошлого века ставку на безальтернативную и некритическую поддержку либерал-реформаторов (радикал-демократов), превратившихся в России к концу минувшего десятилетия в полумаргинальную группировку; поддержку их порочного экономического курса, криминальной приватизации, непродуманных социальных и административно-управленческих реформ, усугубивших накопленный за советский период глубокий системный, структурный политико-экономический кризис и приведших Россию на грань национальной катастрофы. В докладе Фонда Карнеги «Американо-российские отношения на рубеже веков» (2000 г.) констатируется: «стратегия американской администрации, направленная на трансформирование России, дискредитировала себя, российские «партнеры» американской стороны оказались удаленными из правительства, а былой оптимизм администрации Клинтона – испарившимся».113
В результате в 90-е годы США все более отстранялись от России, без лишнего шума определив для нее второстепенное место в системе своих внешнеполитических приоритетов. Решения по вопросам о расширении НАТО, урегулирования в Югославии, иракском кризисе, говорили о том, что США более не рассматривают Россию в качестве приоритета своей внешней политики.
В том же докладе Фонда Карнеги говорится, что «разговор о «стратегическом партнерстве» в настоящее время выглядит в лучшем случае преждевременным… Вопиющие асимметрии между США, находящимися на вершине своей мощи, и Россией, переживающей период упадка, почти не дают оснований для поддержания всеобъемлющего и содержательного партнерства».114
Сегодня у США большую озабоченность, в частности, вызывают не столько агрессивные устремления России, ее попытки противостоять американскому влиянию в современном мире, сколько ее неспособность контролировать ОМУ на своей территории, предотвращать техногенные катастрофы, удерживать свою территориальную целостность, не допускать самораспада, способного дестабилизировать весь евроазиатский континент, превратив его в арену соперничества крупнейших мировых держав.
Периодически возникает вопрос, возможен ли стратегический союз между Америкой и Россией? Для этого, на наш взгляд, эти страны должны быть достаточно сильны, что бы преодолеть прогнозируемое сопротивление третьих стран. Ведь российско-американские отношения существуют не в вакууме, а в определенной международной среде. И другие мощные государства (Евросоюз, Китай, Япония, Индия и др.), конечно же, постараются не допустить серьезного российско-американского сближения, даже если бы мы этого очень захотели: все прекрасно понимают, что российско-американский «кондоминиум» неизбежно и серьезным образом будет теснить позиции этих государств. На данном этапе, когда Россия еще слишком слаба, а США не отказались от идеи своего единоличного лидерства в мире, но при этом провалились в Афганистане и Ираке, стратегический союз между ними невозможен.
С другой стороны, могут ли быть равноправные отношения между нашими странами? Конечно, как два субъекта международного права Россия и Америка должны взаимодействовать на равноправной основе, но они относятся к разным весовым категориям и по политическим, и по экономическим, и по военным признакам. Поэтому рассчитывать на равноправное сотрудничество де-факто (а не де-юре), конечно, не приходится, пока мы не станем достаточно сильны. А мы по-прежнему слабы.
Почему, например, американцы отказались от диалога по созданию совместной с Россией системы ПРО? Наиболее близко к этой идее мы подошли в 1992 году во время двусторонних консультаций, когда обсуждалось создание глобальной системы защиты. И вот когда мы подошли к тому моменту, когда надо было принимать окончательное решение, возник вопрос: а кто будет контролировать эту совместную систему? Кто будет держать руку на кнопке? И американцы нам дали понять, что иного варианта, кроме как полного американского контроля этой кнопки, быть не может. Именно поэтому эти переговоры, которые, казалось, были весьма перспективными поначалу, моментально провалились.
Маловероятно, что мы сейчас можем подойти к такому уровню сближения с американцами, чтобы вывести диалог хотя бы на уровень 1992 года, когда, кстати говоря, мы публично заявляли, что мы полностью разделяем американские ценности и хотим войти в глобальный американский проект. Сейчас мы уже говорим, что в этот проект войти категорически не хотим.
Разрыв между Америкой и Россией по-прежнему растет, растет стремительно и в абсолютном выражении, и особенно в технологическом отношении. Соединенные Штаты — это постиндустриальное общество; по критериям Всемирного экономического форума (ВЭФ) они занимают по конкурентоспособности своей экономики первое место в мире, несмотря на продолжающееся замедление темпов экономического роста и ипотечный кризис. США давно функционируют в режиме инновационного типа развития.
Российская же Федерация пока не взяла постиндустриальный барьер, и когда она его возьмет — неизвестно. Настоящая модернизация так и не началась, а по сути это значит, что продолжается демодернизация. По тем же критериям ВЭФ, хотя их можно подвергать сомнению, по глобальному индексу конкурентоспособности мы находимся на 58-м месте. Что касается инновационного типа развития, то у нас идет очень много разговоров на эту тему, но всей нашей политикой мы подтверждаем худшее подозрение о том, что мы «великая энергетическая держава», и больше ничего.
Соединенные Штаты, как известно, по-прежнему доминируют и в мировой экономике, и в мировых финансах, и в мировой политике, и в военной сфере. США не находятся в стратегическом упадке, их политические и экономические неудачи последнего времени не стоит преувеличивать. В истории США были и Великая депрессия, и Вьетнам, и Уотергейт, и из подобных ситуаций Америка всегда находила выход. Найдет она его и сейчас.
Что касается России, то в 1991 году с распадом СССР она потерпела жестокое поражение. Ее стратегический упадок не преодолен. Можно, разумеется, беспрестанно ссылаться на рост российского ВВП в последние годы, однако какова качественная составляющая этого роста? Насколько этот рост связан со структурными изменениями и модернизацией отечественной экономики?
Если американцы со своих позиций могут экспортировать свои ценности и по-прежнему это делают по всему миру, то мы пока еще не создали притягательной модели развития даже для своих ближайших соседей.
Мы по-прежнему требуем равенства в партнерских отношениях с США, со страной, которая превосходит Россию по численности населения вдвое, по объему ВВП более чем в 10 раз, по военным расходам не менее, чем в 30 раз, а по современным технологиям и экономической конкурентоспособности, по-видимому, раз в 100. Но у нас пока все-таки есть «подушка безопасности» - наш ядерный потенциал. Мы остаемся второй ядерной сверхдержавой, и мы - единственная страна, которая действительно может уничтожить Соединенные Штаты. И, по большому счету, именно это служит нашей наиболее надежной гарантией от применения силы и угрозы силой со стороны Соединенных Штатов.
В то время, как Соединенные Штаты, ставшие ведущей мировой державой, переживают беспрецедентный по длительности период экономического процветания при отсутствии каких-либо потенциальных реальных конкурентов на горизонте, Россия находится лишь в самом начале неустойчивого экономического оживления после продолжительной социально-экономической депрессии. В то время, как за публичной риторикой российских политиков о России как о великой державе скрывается обеспокоенность ее убывающим влиянием в мире, США довольно легко и вполне серьезно заявляют о себе как о «незаменимой нации». США рассматривают процесс глобализации как возможность распространить свои ценности и создать систему международных отношений по своим представлениям о должном мировом порядке, в то время как экономически ослабленная Россия относится к глобализации скорее как к угрозе, чем к благу. Даже после 11 сентября 2001 г. США чувствуют себя в относительной безопасности; Россия же сталкивается с нарастающими внутренними и внешними угрозами. Одним словом, две страны живут в полностью противоположных мирах и решают разные проблемы. Как отмечал высокопоставленный сотрудник Совета национальной безопасности и Госдепартамента США в 2001-2007 гг., американец, который хорошо знает Россию и неплохо к ней относится, Т.Грэхэм: «США и РФ вступили в ХХI век с разными задачами и целями. Перед США, оставшимися единственной сверхдержавой, стоит задача реорганизации мирового порядка для обеспечения всеобщей безопасности и процветания. Российские лидеры стремятся обеспечить устойчивость процесса восстановления страны, чтобы вновь стать вровень с ведущими мировыми державами. Столь серьезная разность задач и перспектив объективно усложняет диалог между двумя странами».115
К этому следует добавить и то, что глобализация рынков и появление новых центров влияния в мире радикально изменили подходы к формированию внешней политики каждой из стран. В результате российско-американские отношения утратили свое ключевое положение в системе международных отношений. Во всяком случае, эти отношения перестали быть центром внимания внешней политики США. В настоящее время Европа, Япония и Китай наряду с другими странами и регионами конкурируют с Россией в стремлении привлечь к себе наибольшее внимание США. Многие в Америке полагают, что эти страны и регионы более важны для ее долгосрочных стратегических интересов, чем Россия. В вышеупомянутом докладе Фонда Карнеги сказано: «Россия не может рассчитывать на такой же объем внимания со стороны США, какой уделялся Советскому Союзу в годы холодной войны. Россия теперь должна бороться за внимание к себе со стороны США, конкурируя с другими странами, регионами и проблемами… Нынешняя слабость российского государства ограничивает его способность к широкой и эффективной вовлеченности и возможно, что его способность влиять на международные дела будет продолжать сокращаться в течение последующих нескольких лет». 116
Кроме того, бесспорным историческим фактом является и то, что в отличие от США, СССР как лидер коммунистической системы проявил полную несостоятельность, заведя группу возглавляемых им государств в кризис, а по существу, в исторический тупик, закончив дела вначале роспуском «социалистического лагеря» (откол Югославии и КНР), позднее социалистического содружества (СЭВ), военно-политического союза (ОВД) и в конечном счете – роспуском СССР. Для России это был наихудший вариант, поскольку все государства, включая бывшие советские республики, именно на нее возложили вину за историческое поражение и немедленно отреклись от «проигравшего». И если Америка для большинства стран мира – даже там, где американцев не любят, - является во многом образцом для подражания (кстати говоря, и для России также), то исторический опыт России в ХХ веке повсеместно признан негативным.