4. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.
Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, как и государственная регистрация субъектов такой деятельности, относится к организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности, посредством которых осуществляется легитимация субъектов этой деятельности.
Понятие лицензии, лицензирования, правовые основы лицензирования.
Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), акты субъектов Российской Федерации. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие Закона о лицензировании не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст. 1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и др.).
Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования.
Согласно ст. 2 Закона о лицензировании лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Под лицензией Закон о лицензировании понимает специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (лицензиату).
Основные принципы осуществления лицензирования:
1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
3) установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5) гласность и открытость лицензирования;
6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Органы, осуществляющие лицензирование.
Лицензии предоставляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности")
Осуществляя контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, лицензирующие органы имеют право проводить проверки деятельности лицензиата; запрашивать и получать необходимые объяснения и документы; составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату. С данными правами лицензирующих органов корреспондируют обязанности лицензиатов. За ведение предпринимательской деятельности с нарушением предусмотренных лицензией условий ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана федеральным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Если же лицензии выдана органом государственной власти субъекта РФ, то она действует на территории данного субъекта РФ. На территории иных субъектов такая деятельность может вестись при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. в порядке, установленном Правительством РФ.
Лицензируемые виды деятельности.
Отнесение видов деятельности к лицензируемым осуществляется Законом о лицензировании, ст. 17 которого содержит единый перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. В ст. 1 Закона о лицензировании указан перечень видов деятельности, на которые не распространяется действие закона.
Статьей 4 Закона о лицензировании установлены критерии определения лицензируемых видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.
Лицензирование является достаточно жесткой организационной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности, и один из путей совершенствования законодательства о лицензировании - это переход в целом ряде случаев (там, где это оправданно и целесообразно) от лицензирования к соответствующей деятельности саморегулируемых организаций, т.е. в сферу общественного регулирования предпринимательской деятельности. Необходимым условием отказа от лицензирования конкретного вида деятельности должно стать отсутствие очевидных рисков нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России.
Срок действия лицензии.
В соответствии со ст. 8 Закона о лицензировании срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Порядок получения лицензии.
Соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении лицензии.
2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или соответственно копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (нотариально заверенные или с предъявлением оригинала);
3) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
4) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии лицензирующим органом заявления.
5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, необходимость наличия которых установлена соответствующими федеральными законами или принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами.
Индивидуальные предприниматели указывают в заявлении паспортные данные и сведения о государственной регистрации.
Лицензионный орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, т.е. уже на данном этапе проводится лицензионный контроль.
Лицензионный орган принимает решение о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Уведомление о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении лицензии в письменной форме направляется (вручается) соискателю. В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии должны быть указаны причины такого отказа.
В ст. 9 Закона о лицензировании введен п. 6, согласно которому по заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам. Порядок лицензирования (общий или упрощенный) выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.
Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и указанные выше документы, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности. Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.
Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия должен быть не меньше срока действия лицензии.
Упрощенный порядок лицензирования характеризуется, во-первых, тем, что решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления заявления и документов; во-вторых, плановые проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям не проводятся; в-третьих, некоторые документы, указанные в соответствующем положении о лицензировании, соискатель лицензии при обращении с заявлением не представляет; в-четвертых, при упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится.
Пункт 6 ст. 9 Закона о лицензировании содержит законченный перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться упрощенный порядок лицензирования; в него включены, например, перевозки грузов морским, внутренним водным, воздушным и железнодорожным транспортом.
Реестры лицензий.
Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся лицензирующими органами.
В них указываются: сведения о лицензиатах; сведения о лицензирующем органе; виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии; дата принятия решения о выдаче и номера лицензий; сроки действия лицензий; сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий; основания и даты аннулирований лицензий; иные сведения.
Федеральными органами исполнительной власти, разрабатывающими положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведутся сводные реестры лицензий в порядке, установленном положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.
Статья 11 Закона о лицензировании определяет основания и порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации (за исключением его преобразования) либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Приостановление действия лицензии.
Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может превышать 6 месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензиат обязан в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение 3 дней со дня получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Потеря лицензией юридической силы.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя
Аннулирование лицензии.
Аннулирование лицензии осуществляется:
1) В административном порядке, то есть самим лицензирующим органом, без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора в течение трех месяцев с момента уведомления его о выдаче лицензии.
2) В судебном порядке: в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и (или) при не устранении лицензиатом нарушений, явившихся основанием для приостановления действия лицензии, в установленный срок. С заявлением в суд может обратиться лицензирующий орган, выдавший лицензию, или орган государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда.
Ответственность в сфере лицензирования.
Осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является правонарушением и основанием для ликвидации юридического лица по решению суда. За осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то оно является преступлением и наказывается в соответствии со ст. 171 Уголовного кодекса РФ.
В Закон о лицензировании была введена ст. 17.1, содержащая отсылочную норму об ответственности должностных лиц лицензирующих органов при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации предусматривается как административная, так и уголовная ответственность за осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии. В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано в случае осуществления деятельности без лицензии. Согласно ст. 173 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной. Таковы основные правовые последствия деятельности без лицензии.