4. Регулирование торговли. Нетарифная политика

Нетарифная политика (НТО) - нетарифные ограничения (нетарифные барьеры, нетарифные меры) – комплекс мер ограничительно - запретительного характера, припятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и /или экспорту отечественных товаров на внешние рынки. Основное преимущество НТО – гибкость и возможность избирательных действий. Это важнейшее средство регулирования внешней торговли. Роль их постоянно растет. Примерно 27% МТ охватывают НТО.

Цель НТО – усиление конкурентных преимуществ компаний импортируемой страны, защита национальной промышленности, жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии, национальной безопасности.

Основная цель, которую преследуют правительства стран, используя нетарифные ограничения внешней торговли, как и тарифные, состоит в переключении внутреннего спроса с импорта на отечественные товары, причем в обоих случаях это достигается через ограничение предложения иностранных товаров на внутреннем рынке. При этом НТО обладает более высоким протекционистским потенциалом, чем таможенные пошлины. Применение НТО в отношении импорта в большинстве случаев имеет следствием его удорожание.

Квалификационные признаки НТО:

- целевая направленность,

- форма воздействия,

- место действия,

- характер действия,

- направленность воздействия,

- степень охвата,

- продолжительность применения.

Виды нетарифных ограничений (всего около 800):

Экономические:

Количественные:

1. Квотирование (по физическому объему или по стоимости); наиболее распространенная форма количественных нетарифных ограничений. Это мера ограничения импорта или экспорта товара определенным количеством или суммой на определенный период времени. Экономическое различие между тарифом и квотой заключается в различной интерпретации перераспределительного эффекта и в разной силе ограничительного воздействия на импорт или экспорт. При изменении внутреннего спроса или предложения при использовании таможенных пошлин величина импорта или экспорта изменится, а при использовании квоты – нет.

Квоты дают возможность применять установленные пониженные ставки в случае, если общий объем импорта не превышает ограничения – квоты, и повышенную ставку, когда объем превышает ее.

2. Лицензирование (требование на получение специального разрешения по товарной или географической структуре).

Механизм распределения лицензий:

- аукцион (самый экономически эффективный, так как может принести в государственный бюджет доходы, сравнимые с доходами от таможенных пошлин), специализирующийся на сбыте реальных товаров со строго индивидуальными свойствами; торги на аукционах проводятся либо повышением цены, либо с ее понижением;

- система явных предпочтений (закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период);

- распределение лицензий на внеценовой основе (выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществлять импорт или экспорт наиболее эффективным способом; для этого необходима экспертная комиссия, критерии оценки, проведение конкурса в несколько этапов – все это связано с большими затратами и злоупотреблениями).

Лицензия может быть составной частью квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования внешней торговли.

3. Добровольные ограничения экспорта (ДОЭ).

Финансовые

1. Меры валютного регулирования.

2. Субсидии.

3. Финансовые льготы.

4. Требования предварительной оплаты импорта и \или импортных налогов.

Технические:

1. Стандарты и технические нормы.

2. Государственные закупки.

3. Сертификация и дополнительные требования по безопасности потребителей;

специальные требования по маркировке, упаковке и т.д.

Паратарифные:

1. Косвенные налоги.

2. Сборы и платежи, увеличивающие стоимость импортируемого товара.

Административные:

- запреты или ограничения (например, эмбарго – полный запрет на торговлю определенным товаром или товарами)

Основные квалификационные признаки НТО,

разработанные в рамках ГАТТ в ходе подготовки к Токийскому раунду.

1. Ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. Это – субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, требования об использовании местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях, меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков, и пр.

2. Таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например, усложнение процедуры таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара, завышенные требования к необходимой для оформления документации.

3. Количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения.

4. Технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экономическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товаров, правилами и порядком сортировки продукции.

5. Ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.

Классификация НТО внешней торговли, в рамках ЮНКТАД:

1. Паратарифные методы. К их числу относятся прочие, помимо таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы.

2. Меры контроля за ценами. Их цель – защита национальных интересов производителей. Это антидемпинговые меры, предусматривающие борьбу с занижением цены экспортного товара, и компенсационные меры, направленные против экспортных субсидий. Для защиты некоторых уязвимых секторов экономики (прежде всего аграрного) могут применяться скользящие импортные сборы, направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня.

3. Финансовые меры. Могут вводиться особые правила совершения валютных операций с целью регулирования внешней торговли, в частности ограничение импорта.

4. Автоматическое лицензирование. Для ввоза (вывоза) определенных товаров требуется получить установленный документ (как, правило, лицензию). Таким образом осуществляется наблюдение (мониторинг) за торговлей этими товарами.

5. Количественный контроль. На ввоз и вывоз товаров устанавливаются количественные ограничения (квоты).

6. Монополизация. Государство устанавливает свою монополию на торговлю определенными товарами вообще или на внешнюю торговлю ими.

7. Технические барьеры. Они включают контроль импорта на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности и качества.