3. Питання реєстрації статутів громадських об'єднань

Громадською організацією визнається об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Незалежно від назви (рух, конгрес, асоціація, фонд, спілка тощо) формування, що відповідає наведеному вище визначенню, вважається громадською організацією.

Громадські організації мають право на добровільних засадах засновувати або вступати між собою в спілки (союзи, асоціації тощо), Спілки об'єднань громадян після їх державної реєстрації набувають статусу юридичної особи.

Засновниками громадських організацій (крім молодіжних та дитячих) можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років. Колективні члени організацій (юридичні особи, трудові, студентські колективи) можуть входити до громадських організацій на засадах, передбачених їх статутами, але виступати засновниками громадських організацій не можуть.

Засновниками спілок об'єднань громадян можуть бути громадські організації та політичні партії.

Окремим різновидом громадських організацій є молодіжні та дитячі громадські організації. Закон України “Про молодіжні та дитячі громадські організації” від 1 грудня 1998 р. встановлює такі вимоги до зазначених організацій:

Засновниками молодіжних та дитячих громадських організацій можуть бути громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, які досягли 15-річного віку.

Членами молодіжних громадських організацій можуть бути особи віком від 14 до 28 років, членами дитячих громадських організацій - особи віком від 6 до 18 років. Особи старшого віку можуть бути членами молодіжних та дитячих громадських за умови, якщо їх кількість у цих організаціях не перевищує третину загальної кількості членів.

У складі виборних органів молодіжних громадських організацій кількість осіб віком від 29 років (дитячих – від 19 років) не може перевищувати третину членів виборних органів.

Якщо діяльність місцевого об'єднання поширюється на територію двох і більше адміністративно-територіальних одиниць, то статут реєструється виконавчим комітетом Ради, на території якої знаходяться керівні органи громадського об'єднання.

Спілка об'єднань громадян додатково подає рішення статутних органів об'єднань громадян про їх вступ до спілки та копії документів про легалізацію (шляхом реєстрації або повідомлення про заснування) громадських організацій – засновників.

Громадські організації, що є структурними підрозділами всеукраїнських та обласних громадських організацій подають також рішення керівного органу організації вищого рівня про визнання даного структурного підрозділу[6, c. 24-25].

Статут громадської організації (положення про громадську організацію) повинні містити:

• назву організації (повну та скорочену), її статус (територію на яку поширюється діяльність) та юридичну адресу;

• мету та завдання організації;

• умови і порядок прийому в члени організації, припинення членства;

• права і обов'язки членів (учасників) організації;

• порядок утворення і діяльності статутних органів організації, місцевих осередків та їх повноваження;

• джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна організації, порядок звітності, контролю, здійснення господарської та іншої комерційної діяльності, необхідної для виконання статутних завдань;

• порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення);

• порядок припинення діяльності організації і вирішення майнових питань, пов'язаних з її ліквідацією.

При реєстрації громадських організацій інвалідів та осіб, потерпілих від аварії на Чорнобильській АЕС, реєстраційний збір зменшується на 50 %.

Крім того, реєстраційні органи можуть за власним рішенням зменшувати розмір реєстраційного збору, але не більше, ні на 50 відсотків. Клопотання про зменшення суми реєстраційного збору довільної форми подається разом із заявою про реєстрацію.

Для реєстрації статуту громадського об'єднання в місячний строк з дня його прийняття до реєструючого органу подається заява (додаток 1 до Правил), підписана не менш як трьома членами керівного органу об'єднання.

До заяви додаються:

1) статут об'єднання;

2) рішення з'їзду (конференції) або загальних зборів про створення громадського об'єднання, його назву та керівні органи;

3) протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, які прийняли статут;

4) документ про сплату реєстраційного збору;

5) матеріали, що містять:

відомості про засновників громадського об'єднання (для громадян зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце проживання; для громадських об'єднань - назва об'єднання, місцезнаходження керівного органу, дата реєстрації статуту);

відомості про наявність відділень громадського об'єднання в територіально-адміністративних одиницях, інших республіках, іноземних державах;

для політичних партій - списки не менш як 300 членів, в яких зазначаються: прізвище, ім'я, по батькові, рік народження і місце постійного проживання. Підписи членів і вказані відомості засвідчуються у встановленому законодавством порядку.

Реєстрація молодіжних та дитячих громадських організацій здійснюється безкоштовно[4, c. 128-129].

Заява про реєстрацію розглядається в двомісячний строк з дня надходження документів. Рішення про реєстрацію або відмову в ній заявнику згідно Закону “Про об'єднання громадян” повідомляється письмово в 10-денний строк.

В разі реєстрації статуту громадського об'єднання заявникам видається свідоцтво про реєстрацію встановленого зразка.

За видачу дубліката свідоцтва про реєстрацію, а також за реєстрацію наступних змін і доповнень до статутів справляється 10 проц. загальної суми реєстраційного збору.

Громадське об'єднання, статут якого зареєстровано, під відповідним реєстраційним номером вноситься до Реєстру громадських об'єднань, що ведеться реєструючим органом.

До Реєстру вносяться: назва об'єднання і місцезнаходження його керівних органів, дата прийняття статуту, мета створення і діяльності об'єднання, відомості про склад керівних органів об'єднання, дата включення до Реєстру.

Реєстр республіканських, а також міжреспубліканських та народних громадських об'єднань, статути яких зареєстровано Міністерством юстиції України, публікується у газеті "Урядовий кур'єр".

Питання про публікацію Реєстру місцевих громадських об'єднань вирішується виконавчим комітетом відповідної Ради народних депутатів.

Відомості про реєстрацію громадських об'єднань реєструючий орган передає у 10-денний строк до Державного комітету України по статистиці для присвоєння кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств і організацій та включення до єдиного державного реєстру підприємств і організацій.

Реєстрація статутів громадських об'єднань під однією і тією ж назвою не допускається.

У випадках коли з заявою про реєстрацію статуту звертаються громадські об'єднання, що мають одну і ту ж назву, перевага віддається громадському об'єднанню, яке першим подало заяву про реєстрацію під цією назвою.

Після реєстрації громадській організації видаються примірники статуту з відмітками про державну реєстрацію та свідоцтво про державну реєстрацію об'єднання громадян.

Громадській організації може бути відмовлено у реєстрації, якщо її назва, статутний або інші документи, подані для її реєстрації, суперечать вимогам законодавства України. Зокрема, не допускається реєстрація об'єднань, метою яких є зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави, підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав, пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму, розпалювання національної та релігійної ворожнечі, створення незаконних воєнізованих формувань, обмеження загальновизнаних прав людини.

Не допускається також реєстрація громадської організації з назвою, що є ідентичною назві іншої легалізованої (шляхом реєстрації або повідомлення про заснування) організації.

У разі відмови у реєстрації організації реєстраційний орган повинен дати письмову мотивацію відмови. Відмова у державній реєстрації може бути оскаржена заявником або будь-ким з членів організації до міського суду у двомісячний строк з дня вручення письмової відповіді в порядку, передбаченому главою 31-А Цивільного процесуального кодексу України. Будь-який член організації вправі у тому ж порядку оскаржити бездіяльність реєстраційного органу, якщо протягом місяця після прийняття документів організацію не буде зареєстровано без надання письмової відмови.

Відмова в реєстрації статуту може бути оскаржена в місячний строк: республіканського, міжреспубліканського, міжнародного громадського об'єднання до Верховного Суду України, місцевого - відповідно до обласного, Київського міського, районного (міського) народних судів.

Заява про реєстрацію громадського об'єднання залишається без розгляду, якщо вона подана без документів, зазначених вище, про що реєструючий орган повідомляє заявника в письмовій формі у строки, встановлені для реєстрації.

У разі усунення причин, на підставі яких було винесено рішення про залишення заяви без розгляду, заява розглядається в порядку і строки, встановлені Правилами[3, c. 27-29].