- •Тема 10. Внутрішня організація та управління органу державної влади
- •1. Орган державної влади як об'єкт організації
- •2. Організаційна структура органу державної влади: сутність і види.
- •3. Менеджмент органу державної влади.
- •4. Стратегічне та ситуаційне управління, функціональний аналіз та контролінг у діяльності органу державної влади.
- •5. Інформаційне та комунікаційне забезпечення, зв'язки з громадськістю в системі управлінської діяльності органу державної влади.
- •6. Лідерство в державному управлінні
- •6. Законність та відповідальність у державному управлінні.
Тема 10. Внутрішня організація та управління органу державної влади
Орган державної влади як об'єкт організації.
Організаційна структура органу державної влади: сутність і види.
Менеджмент органу державної влади.
Стратегічне та ситуаційне управління, функціональний аналіз та контролінг у діяльності органу державної влади.
Інформаційне та комунікаційне забезпечення, зв'язки з громадськістю в системі управлінської діяльності органу державної влади.
Лідерство в державному управлінні.
Законність та відповідальність у державному управлінні.
1. Орган державної влади як об'єкт організації
Організація як процес передбачає створення структури об'єкта (органи державної влади або органи місцевого самоврядування), яка надає можливість людям (державним службовцям) ефективно спільно працювати для досягнення цілей.
Організація як функція управління передбачає розподіл ресурсів, необхідних органу державної влади для виконання його завдань у просторі та часі. Тобто організація органу передбачає:
роботу з людьми — державними службовцями (їх підбір, навчання, створення системи мотивації, розвиток персоналу);
організацію інформаційно-комунікаційних зв'язків;
організацію бюджетування функцій і завдань.
Орган державної влади — це певна державна інституція, яка засновується державою в установленому законодавством порядку і діє за її повноваженням.
Для кожного з державних органів законодавством передбачені підстави, види та міра юридичної відповідальності.
Ознакою органу державної влади є правові зв'язки, що об'єднують особистий склад органу держави в одне ціле. Вони виражають:
службову супідрядність між працівниками;
покладання відповідальності й обов'язок нести відповідальність;
призначення керівників нижчестоящих державних органів керівниками вищестоящих органів.
Матеріальну основу організації і діяльності органу державної влади становлять кошти державного бюджету.
Діяльність органів державної влади, а звідси і їхні акти, стосуються всіх громадян України та іноземців, що перебувають на території України, а нормативні акти громадських об'єднань обов'язкові лише для членів таких об'єднань.
Усі органи державної влади мають статус юридичної особи.
Таким чином, орган державної влади — це відносно відокремлена частина єдиної системи органів державної влади, побудованої за конституційним принципом поділу влади, який створюється у певному, визначеному законом порядку і здійснює завдання та функції на підставі державно-владних повноважень, власної компетенції.
Органи державної влади різняться залежно від набору закріплених за ними функцій та елементів управління і за статусом можуть бути міністерствами, службами, комітетами, агентствами, адміністраціями.
В Україні, для якої притаманний унітарний державний устрій та наявність в її складі адміністративної автономії, у систему органів державної влади входять: Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади (міністерства, державні служби (комітети), центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом) та територіальні органи центральних органів виконавчої влади на місцях, місцеві державні адміністрації, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, місцеві суди, Генеральна прокуратура України та її органи на місцях, у тому числі Прокурор Автономної Республіки Крим, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, Вища рада юстиції, Центральна виборча комісія України, урядові органи державного управління.
Органи влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, міністерства і республіканські комітети Автономної Республіки Крим) не є органами системи державної влади України, вони за своїм статусом є органами влади АРК.
У системі органів влади є такі, які за статусом є державними, однак не входять до законодавчої, виконавчої чи судової влади. Це Генеральна прокуратура України, Центральна виборча комісія України, Представництво Президента в Автономній Республіці Крим, Національний банк України.
Орган державної влади наділяється державно-владними повноваженнями як зовнішнього, так і внутрішнього характеру. Зовнішні регулюють його зв'язки з іншими органами влади як по вертикалі, так і горизонталі, з громадськістю, з бізнесовими структурами тощо. Внутрішні повноваження регулюють діяльність всередині організації (прийняття на роботу, керівництво конкретними підрозділами, кадровими, матеріально-технічним, інформаційним, фінансовим забезпеченням).
Діяльність більшості органів державної влади має виконавчий та розпорядчий характер.