4.2.2. Приоритетные сферы политики в отношении иностранных инвестиций

В условиях продолжающегося инвестиционного кризиса в России одной из приоритетных задач правительства является привлечение российского и иностранного капитала в реальный сектор экономики. Отсутствие у государства свободных финансовых средств и невысокая эффективность таких вложений, низкий уровень внутренних сбережений делают в ближайшие годы невозможным динамичное развитие российской экономики исключительно на основе государственных капиталовложений или частных инвестиций российских экономических субъектов. Это выдвигает вопрос привлечения иностранного капитала в число приоритетных задач правительства. Принимая во внимание фактическое отсутствие доступа к международному рынку кредитных ресурсов и резкое сокращение портфельных инвестиций, особое внимание при этом должно уделяться прямым иностранным инвестициям (ПИИ).

Преимущества ПИИ перед другими формами иностранного капитала (официальными кредитами, портфельными инвестициями, торговыми кредитами и др.) и их позитивная роль для развития национальной экономики обусловливаются следующими факторами:

• ПИИ представляют собой долгосрочные капиталовложения, которые ориентируются в первую очередь на стратегические преимущества принимающей страны и мало подвержены влиянию краткосрочных факторов, а значит, гарантируют более стабильный источник удовлетворения спроса на инвестиции (это имеет особенно важное значение для предотвращения финансовых кризисов, а также в периоды преодоления их последствий);

• в большинстве случаев ПИИ сопряжены с переносом в принимающую страну новых технологий, ноу-хау и методов управления, что содействует повышению общего уровня конкурентоспособности национальной экономики;

• приток ПИИ может оказывать положительное влияние на развитие хозяйственной системы в целом, связанное с распространением используемых иностранными инвесторами технологий, ноу-хау и т.д. на другие отрасли и производства;

• с ростом спроса на продукцию национальных предприятий со стороны компаний с иностранными инвестициями создаются новые рабочие места;

• с ростом доходов занятых на данных компаниях резидентов принимающей страны, обеспечивается расширение спроса на продукцию национальной промышленности;

• с увеличением налоговых и иных поступлений в центральный и местные бюджеты, решаются фискальные проблемы государства.

За годы реформ России не удалось привлечь ожидавшихся объемов и обеспечить надлежащее “качество” иностранного капитала. Не удалось реализовать на практике и основные принципы и положения государственной политики в сфере привлечения ПИИ, сформулированные в Программе привлечения иностранных инвестиций в экономику России (1992 г.) и в Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ (1995 г.).

Во многом такие результаты объяснятся сложными политическими и макроэкономическими условиями, в которых происходило привлечение иностранного капитала.

Политика в отношении ПИИ, проводившаяся в России на протяжении 1991-1999 гг., характеризовалась отсутствием комплексного подхода, непоследовательностью, несоответствием провозглашаемых намерений реальным мероприятиям. Несмотря на формальное признание приоритетности задач по стимулированию ПИИ, реальная деятельность государственных органов нередко прямо противоречила декларируемым целям, фактически создавая дополнительные барьеры на пути иностранных инвестиций.

Для коренного изменения сложившейся ситуации и интенсификации притока ПИИ необходимо пересмотреть политику в области иностранных инвестиций. В этом плане для России возможны два подхода. Первый подход состоит в радикальном улучшении инвестиционного климата для осуществления всех видов капиталовложений, включая иностранные, без использования селективных мер поощрения инвестиций.

Второй подход заключается в том, что наряду с действиями по улучшению инвестиционного климата необходимо использовать возможности государства по целенаправленному привлечению иностранных инвестиций с помощью специальных стимулирующих мер. При выборе того или иного подхода необходимо учитывать следующие моменты.

Оба подхода используются в мировой практике, имеют свои плюсы и минусы. В первом случае создаются условия для масштабного долгосрочного роста инвестиций, и в этом смысле он предпочтительней. Однако в России радикальное улучшение инвестиционного климата связано с решением целого ряда сложных проблем, накопившихся в переходный период. В этом случае нельзя ждать быстрого эффекта. Для России же в условиях инвестиционного кризиса и острой необходимости ускоренного экономического роста вопрос времени является первоочередным. Россия должна также учитывать ограниченность мирового рынка капитала и сложившуюся к концу 90-х гг. небывало острую конкуренцию за привлечение иностранных инвестиций.

Второй подход, предполагающий проведение специальной политики в отношении ПИИ, несет угрозу неправильного выбора направлений и способов стимулирования, способствует появлению неравных условий для российских и иностранных инвесторов. Вместе с тем, значительным плюсом является концентрация усилий на ключевых инвестиционных направлениях, что может позволить России сэкономить время и средства на цели привлечения инвестиций. Второй подход используют практически все развивающиеся странами и страны с переходной экономикой. Более того, в условиях растущей конкуренции на мировых рынках капитала все большее число стран с развитой рыночной экономикой применяют меры стимулирования в отношении иностранных инвесторов. Кардинальные изменения в политике привлечения ПИИ предполагают использование принятых в мире принципов в отношении иностранных инвестиций, максимальное упрощение и облегчение административных процедур, пересмотр приоритетов в отношении сфер приложения инвестиций. Россия не имеет возможности осуществлять бюджетное стимулирование ПИИ в значительных масштабах. Ограниченность средств требует четкого решения таких вопросов, как методы стимулирования, на какие цели должны тратиться средства, приоритетные области привлечения ПИИ