Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Правовое положение молодежи и несовершеннолетних в российской федерации

Программа учебной дисциплины

Автор-составитель: доктор юридических наук, профессор Н.Е.Борисова

Москва,

2011

Пояснительная записка

Разработка концепции правового статуса человека, его прав и свобод, включение в Конституцию РФ специальной главы об основах правового статуса личности в РФ (гл.2) и выделение в ней в качестве самостоятельного объекта охраны семьи и детства (ст.7, 23, 38) послужило предпосылкой для формирования конституционно-правового статуса ребенка как самостоятельного субъекта принадлежащих ему прав.

Единого нормативно-правового акта, определяющего права, свободы и обязанности детей, их реализацию, охрану и защиту, в РФ нет. Предпринимались попытки выработать и принять Федеральный Закон «О правах ребенка», которые не увенчались успехом. В начале 90-х годов появился проект закона «Об основах государственной политики по защите прав ребенка», оставшийся нереализованным. В результате в 1998 году был принят Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», где механизм реализации, конкретной защиты интересов детей либо до конца не обозначен, либо его предстояло разработать в соответствующих постановлениях правительства.

Учитывая необходимость не только признания, но и соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст.2 Конституции РФ, где человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, недостаточно сказать, что ребенок тоже человек, ибо «…только осуществление прав ребенка во всем их объеме может проложить путь к наиболее полному осуществлению прав взрослого поколения и послужить наиболее прочной гарантией этих прав»¹. Дети как особая категория граждан нуждаются не просто в защите, а в особой защите. Это связано не только с их неполной дееспособностью, обусловленной недостаточным в силу возраста физическим и психическим развитием, но и их особого рода беззащитностью. Те обстоятельства, что сегодняшние социально-экономические условия, отсутствие единой системы культурно-воспитательной работы с детьми, жизнь в обстановке, признанной экстремальной со всех точек зрения, резкое падение уровня жизни большинства населения страны, уже приведшие к беспризорности и стремительному распространению наркомании, вызывают необходимость удвоенной социальной и правовой защиты в качестве дополнительного заслона, щита для названной категории российских граждан.

С методологической точки зрения ключевыми словами в разработке правового положения ребенка в настоящее время могут стать «гарантии», не только правовые, но и социально-экономические, политические, идеологические, требующие конкретного законодательного закрепления и практической реализации.

Наряду с установлением государственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ (ст.45) предоставляет каждому самостоятельное право защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами. Специфика правосубъектности, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетние не имеют реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда возникает необходимость повышенной правовой защиты их законных интересов со стороны государства и общества. Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первыми получает социальную защиту и помощь, поскольку постоянная забота о детях – непременное условие сохранения и развития народа, государства.

Понятие «молодежь» в специальных нормативных актах и специальной юридической литературе не рассматривается¹. Эта возрастная группа одной своей частью относится к детям (несовершеннолетним), другая (старше 18 лет) по праву признается взрослой. Правовой статус молодежи, как и несовершеннолетних, прежде всего, обусловливается двумя важными факторами: возрастными особенностями и социальным положением. Необходимо иметь в виду, что все детские проблемы «переходят» в следующий, молодежный, возрастной этап. Но при этом, во-первых, их содержание видоизменяется, усложняется (становится многопорядковым), в связи с чем требуется увеличение сил и средств для их преодоления, поскольку возрастает уровень сознания, волеизъявления и объем дееспособности представителей подрастающего поколения. Во-вторых, появляются новые проблемы, задачи, требующие разрешения: в трудовой, жилищной, политической, семейной сферах общественной жизни теперь уже взрослого человека.

В конечном итоге исследование правового статуса молодежи и несовершеннолетних, как и его реализация, направлено на защиту человеческого потенциала. При исследовании проблем защиты прав и законных интересов молодежи и несовершеннолетних следует учитывать следующие принципиальные положения:

1. единство и взаимосвязь правового статуса молодежи и несовершеннолетних;

2. необходимость учета специфики каждой из возрастных категорий;

3. в отсутствие правового понятия «молодежь» решение заданной научно-практической задачи может быть осуществлено через призму исследования правового положения несовершеннолетних.

Таким образом, обсуждение вопроса о необходимости социальной и правовой защиты молодежи и несовершеннолетних затрагивает интересы не менее одной трети населения страны, причем той его части, с которой связаны рост, прогресс, поступательное движение во всех сферах общественного развития, что в конечном итоге отвечает государственным интересам.

Аннотация дисциплины

Программа предназначена для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также бакалавров и магистрантов направления «Юриспруденция»

В ней изложены основные положения концепции правового статуса молодежи и несовершеннолетних в РФ, теоретико-методологические, исторические и практические предпосылки, определяющая роль Конституции Российской Федерации в его формировании.

Конституционно-правовой статус детей и подростков рассматривается в качестве теоретико-методологической базы для разработки и реализации долгосрочной политики государства в области охраны детства и прав ребенка, позволяющей поднять защиту его прав на надотраслевой конституционный уровень.

Изучение данной дисциплины направлено на качественно иную профессиональную подготовку менеджеров социальной сферы с новым мировоззрением – ювенологов и ювеналистов – специалистов по работе с детьми и молодежью, владеющих системой правовых, психологических, педагогических и других знаний о человеке, умений и навыков деятельности с детьми и подростками, в том числе в кризисных жизненных ситуациях.

Целью изучения курса «Правовое положение молодежи и несовершеннолетних в Российской Федерации» является формирование у обучаемых теоретических знаний, а также практических умений и навыков в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежи в соответствии с требованиями современного развития российского общества.

Дисциплина предполагает исследование социально-правовых проблем защиты прав ребенка на основе уже приобретенных знаний в области юриспруденции, полученных в процессе обучения. Предмет исследования рассматривается в динамике и во взаимосвязи с другими социальными явлениями; не только через систему правовых норм, но и с использованием данных психологии, педагогики, философии и других наук о человеке, с учетом современных наработок в области социализации, воспитания и образования несовершеннолетних.

Структура дисциплины «Правовое положение молодежи и несовершеннолетних в Российской Федерации» включает две части: общую и особенную. Первая предполагает изучение теоретических основ, истории создания, источников и основных принципов формирования правового статуса молодежи и несовершеннолетних в российском законодательстве, то есть концептуальное обоснование современного понимания конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в РФ. В общей части освещается: связь «детского» права с другими общественными науками, исследующими особенности статуса ребенка: психологией, социологией, педагогикой, культурологией и др.; правосубъектность несовершеннолетних; специализированные международно-правовые акты, обеспечивающие права и законные интересы ребенка; роль общественных организаций и других элементов гражданского общества в защите прав и интересов ребенка.

В особенной части рассматривается Конституция Российской Федерации как основа и гарант реализации правового статуса молодежи и несовершеннолетних. Речь идет о несовершеннолетнем как о самостоятельном субъекте права: как носителе прав и обязанностей в различных сферах общественных отношений, как субъекте гражданских и семейных правоотношений; раскрываются трудовые и социальные права детей; определяются особенности защиты и судопроизводства по делам несовершеннолетних. Особенная часть направлена на исследование проблем практики реализации конституционных положений.

Знания, умения и владения, которые должен получить обучающийся в результате освоения курса:

- толковать и применять правовые нормы, определяющие положение молодежи и несовершеннолетних в обществе, вкупе с особенностями личности и условий жизнедеятельности подрастающего поколения;

- владеть набором компетенций, необходимых для реализации и защиты правового статуса несовершеннолетних в различных сферах общественных отношений, одной из сторон которых является несовершеннолетний;

- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в работе с несовершеннолетними и их законными представителями в области охраны прав ребенка в соответствии с положениями Конституции РФ, с целью минимализации влияния факторов, провоцирующих отклонение в социальном и личностном становлении молодежи и несовершеннолетних;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства нарушения прав детей и молодежи;

- предоставлять квалифицированные юридические заключения и консультации; определять меру ответственности виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав подрастающего поколения;

- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе, проявлять интерес и способность к научным исследованиям в изучаемой области.

Распределение часов курса по темам и видам работ

Номера и наименования тем	Количество часов
	Всего часов	Аудиторные	Лекции	Семинары	Практические	Внеаудиторные
1	2	3	4	5	6	7
Общая часть
1. Понятие «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние», «молодежь» в системе наук о человеке. Становление и развитие института защиты прав детей в России.	3	3	2	1
2. Понятие «несовершеннолетний». Особенности правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних.	3	3	2	1
3. Международно-правовые стандарты в области защиты прав ребенка. Роль принципов и норм международного права в формировании правового статуса несовершеннолетнего гражданина России	4	4	2	2
4. Ювенология. Детская и молодежная политика в Российской Федерации	4	4	2	2
5. Правовое положение и система защиты прав молодежи и несовершеннолетних в современной России (молодежь «группы риска», «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», органы, входящие в систему защиты прав молодежи и несовершеннолетних).	4	4	2	2
ИТОГО	18	18	10	8
Особенная часть
6. Конституционные нормы и принципы, определяющие правовое положение молодежи и несовершеннолетних. Понятие и специфика их конституционного статуса в РФ	4	4	2	2
7. Реализация конституционных положений в российском законодательстве о детях (ребенок как субъект семейных правоотношений; личные права и свободы ребенка; социально-экономические права и свободы ребенка; правовое регулирование труда несовершеннолетних)	4	4	2	2
8. Проблемы обеспечения и защиты прав молодежи и несовершеннолетних (административная и судебная защита; понятие «юридической ответственности» молодежи и несовершеннолетних; ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями)	4	4	2	2
9. Концепция, состояние и перспективы ювенальной юстиции в России	6	6	4	2
ИТОГО	18	18	10	8
ИТОГО:	36	36	20	16

Содержание дисциплины