Учреждение образования «Гродненский государственный университет

имени Янки Купалы»

Контролируемая самостоятельная работа

А.Г. Авдей

Правовая охрана атмосферного воздуха , озонового слоя и климата

Экологическое право

Тематический план

1. Атмосферный воздух, озоновый слой и климат как объект правовой охраны.

2. Законодательство об охране атмосферного воздуха, озонового слоя и климата.

3. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя.

4. Правовые меры охраны атмосферного воздуха, озонового слоя.

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, озонового слоя.

6. Климат как объект правовой охраны.

Краткий конспект

Правовая охрана атмосферного воздуха

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух – компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются: государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха; обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха; платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; нормирование в области охраны атмосферного воздуха; предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде; возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности; доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.

За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Классификация объектов воздействия на атмосферный воздух по категориям осуществляется для:

• государственного регулирования и управления в области охраны атмосферного воздуха;

• нормирования в области охраны атмосферного воздуха;

• учета в области охраны атмосферного воздуха;

• государственного, ведомственного, производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Объекты воздействия на атмосферный воздух разделяются по категориям на основании:

• количества источников выбросов, находящихся на объекте воздействия на атмосферный воздух;

• количественного и качественного состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов, находящихся на объекте воздействия на атмосферный воздух;

• размера зоны воздействия;

• вероятности наступления на объекте воздействия на атмосферный воздух событий, имеющих неблагоприятные последствия для качества атмосферного воздуха, определяемой на основании данных об объемах используемых или хранящихся на этом объекте воздействия на атмосферный воздух легко летучих, взрывоопасных, пожароопасных или токсичных веществ.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь устанавливается порядок отнесения объектов воздействия на атмосферный воздух к определенным категориям и утверждаются категории объектов воздействия на атмосферный воздух.

Источники выбросов классифицируются на: стационарные; мобильные; нестационарные.

Стационарные источники выбросов подразделяются на организованные стационарные источники выбросов и неорганизованные стационарные источники выбросов.

К организованным стационарным источникам выбросов относятся источники выбросов, оборудованные устройствами, посредством которых производится локализация поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ.

К неорганизованным стационарным источникам выбросов относятся источники выбросов, не оборудованные устройствами, посредством которых производится локализация поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ.

Неорганизованные стационарные источники выбросов подразделяются на: линейные, если загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух от газопроводов; площадные, если загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух от рассредоточенных источников выделения загрязняющих веществ, в том числе от сооружений по очистке сточных вод, площадок хранения сыпучих материалов, отвалов горных пород, объектов захоронения отходов, объектов хранения отходов, объектов тяготения мобильных источников выбросов.

Мобильные источники выбросов подразделяются на: механические транспортные средства (за исключением приводимых в движение электродвигателями); железнодорожные транспортные средства (за исключением приводимых в движение электродвигателями); воздушные суда; морские суда, суда внутреннего плавания, суда смешанного (река – море) плавания, маломерные суда; самоходные машины.

Нормирование в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух, обеспечения экологической безопасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

• выполнять требования, установленные настоящим Законом и иными актами законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;

• разрабатывать и выполнять мероприятия, направленные на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в том числе при авариях;

• не допускать превышения установленных нормативов в области охраны атмосферного воздуха, а в случае превышения таких нормативов принимать меры для ликвидации причин и последствий сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и немедленно информировать территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь о таких фактах с момента их обнаружения, а в случае угрозы возникновения ситуаций чрезвычайного характера – органы и подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

• приостанавливать до устранения выявленных нарушений или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения нормативов в области охраны атмосферного воздуха;

• разрабатывать мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий и обеспечивать их выполнение;

• предоставлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды экологическую информацию;

• осуществлять производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

• обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха.

Граждане, осуществляющие эксплуатацию механических транспортных средств, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов, установленных законодательными актами, содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха влечет гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Правовая охрана озонового слоя и климата

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране озонового слоя», озоновый слой – слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение.

Основными задачами и направлениями государственного регулирования деятельности в области охраны озонового слоя являются:

• правовое, экономическое, организационное и техническое обеспечение выполнения Венской конвенции об охране озонового слоя, Монреальского протокола и других международных договоров Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• уточнение перечней озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, в соответствии с изменениями, принимаемыми сторонами Монреальского протокола и ратифицированными Республикой Беларусь;

• введение ограничений и запретов на обращение с озоноразрушающими веществами;

• определение порядка обращения с озоноразрушающими веществами в Республике Беларусь;

• лицензирование в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по охране озонового слоя;

• обеспечение контроля за соблюдением государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• применение мер ответственности (санкций) за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• осуществление международного сотрудничества в целях обмена информацией, разработки и реализации согласованных мероприятий, направленных на охрану озонового слоя.

Экономический механизм охраны озонового слоя включает: разработку и реализацию государственных целевых программ и мероприятий по охране озонового слоя; финансирование государственных целевых программ и (или) мероприятий по охране озонового слоя за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе фондов охраны природы, и иных источников; установление Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, отдельным категориям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налоговых и иных льгот за переход на использование озонобезопасных веществ и технологий; взимание республиканского сбора за предоставление права ввоза на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции; иные экономические меры, направленные на охрану озонового слоя.

Охрана озонового слоя – система мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при обращении с озоноразрушающими веществами обязаны:

• сокращать потребление озоноразрушающих веществ и принимать необходимые меры к полному прекращению их потребления в соответствии с государственными целевыми программами и мероприятиями по охране озонового слоя;

• соблюдать требования нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов по обращению с озоноразрушающими веществами;

• разрабатывать и выполнять мероприятия по своевременному сбору озоноразрушающих веществ и их хранению в герметичной таре в целях рециклинга или обезвреживания;

• по требованию уполномоченных должностных лиц государственных органов предъявлять для осуществления контроля имеющиеся в наличии озоноразрушающие вещества и продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, а также документацию по обращению с озоноразрушающими веществами;

• не превышать установленные объемы потребления озоноразрушающих веществ;

• вести учет потребления озоноразрушающих веществ и осуществлять отчетность по обращению с ними;

• осуществлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь производственный контроль в области охраны озонового слоя;

• обеспечивать выполнение требований в области охраны окружающей среды при обращении с озоноразрушающими веществами;

• выполнять иные обязанности, установленные актами законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя.

Охрана климата – система мероприятий, направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия на климат.

Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха».

Республика Беларусь, являясь стороной Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотского протокола к ней, выполняя свои обязательства по данным международным соглашениям, достигла определенного прогресса, что было отмечено в решениях Конференций Сторон упомянутых международных соглашений.