Тема 7. Становление таможенной службы в послевоенный период.

1. Становление нормативно-правовой базы и структуры таможенной службы в послевоенный период.

2. Основные тенденции развития внешнеэкономических связей ссср в 60 - 80-е годы.

1. В послевоенные годы структура таможенной системы состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения.

При ГТУ имелась инспекция отделения Главного таможенного управления, таможни, таможенные посты.

В союзных республиках, краях, областях находились уполномо­ченные Министерства внешней торговли.

Первые послевоенные годы характеризовались сложностью обстановки на границе, с одной стороны, и неустроенностью таможен и таможенных постов, с другой. Таможенная система переживала трудности с кадрами, их обеспечением.

Для проверки работы таможен при ГТУ была создана специальная ревизионная группа.

Эти меры помогли организованно укрепить таможенную систему и подготовить ее к выполнению задач в условиях создания Совета Экономической Взаимопомощи. В связи с расширением связей СССР со странами - участницами СЭВ, с каждым годом увеличивался объем товарооборота и поток транспортных средств через государственную границу.

В послевоенный период нормативно-правовая база актов по вопросам таможенного контроля была до­полнена многочисленными тамо­женными документами - постанов­ления и распоряжения прави­тельства, приказы НКВТ, пра­вила, инструкции, приказы и распоряжения ГТУ по таможен­ным вопросам, которые вошли в сборник, изданный в 1954 году.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х годах осуществлялась в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса СССР, принятого 5 мая 1964 года.

Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений:

- осуществление контроля за соблюдением государст­венной монополии внешней торговли;

- совершение таможенных операций;

- борьба с нарушениями таможенных правил и контра­бандой.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса 1964 года управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось частью государственного аппарата в сфере управления таможенным контролем.

Общие положения кодекса и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав в этой сфере союзных республик центральной власти.

Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнетор­говой политики.

Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

Таможенная система СССР, в соответствии с рассматриваемым документом, состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. В кодексе были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой).

Кодексом предусматривалось также изложение основных видов таможенных операций, то есть действий, которые осуществлялись таможенниками в ходе таможенного контроля. Виды таможенных операций определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров; условий и требований, которые предъявляются к пропуску груза; видов транспорта, используемого для перевозки пассажиров и грузов (водного, железнодорожного, автомобильного, воздушного).

Учитывая, что на таможенные органы возлагалась ответст­венность за непосредственную борьбу с контрабандой, в Таможен­ном кодексе контрабанда квалифицировалась как незаконное перемещение через Государственную границу СССР грузов, т. е. товаров, ценностей и других предметов.

Выделялось три вида нарушений:

- перемещение грузов помимо таможенных учреждений;

- перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля;

- хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР.

В кодексе подробно излагался механизм этих нарушений и дета­лизировались их особенности.