Формы и методы

Государственное управление осуществляется присущими ему формами и характерными для него методами.

Формы ГУ- Внешнее выражение управляющего воздействия, А методы- это способы воздействия на управляемые объекты

ГУ: Процесс управления состоит из следующих стадий:

1. определение целей и задач, подлежащих выполнению

2. подготовка и принятие решений необходимых для их выполнения

3. организация выполнения принятых решений

4. контроль за их выполнением

Административно-правовые норма и отношения.

Понятие административно-правовых норм- правило должного поведения участников общественных отношений.

Нормы определяют обстоятельства , условия, порядок взаимодействия, изменения и прекращения таких отношений. Соблюдение норм обеспечивается : во-1ых путем юридического принуждения, во-2ых за счет применения организационных , разъяснительных и стимулирующих мер.

Административно-правовые нормы- это установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают , изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности.

Особенности административно-правовых норм:

1. В ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права

2. Административно правовые нормы устанавливаются как органами законодательной власти , так и самими субъектами , системы исполнительной власти( федеральный орган исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ, Органы местного самоуправления, Руководители организации)

3. Система АПН При необходимости обеспечиваются собственными средствами юридического принуждения и исполнения

4. Чрезвычайное большое число АПН

Лекция 3.Способы осуществления реализации административно-правовых норм.

Практическое применение административного права субъектом , выраженных в нормах правил поведения для регулирования управленческих правоотношений называется реализацией административно-правовых норм.

Известны следующие способы реализации административно-правовых норм:

1.Соблюдение - добровольное подчинение субъекта требованиям административного правовой норм.

Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные нормо отношения.

2. Исполнение- действие субъекта по выполнению требований точное исследование юридических предписаний, запретов, дозволений , которое содержится в

Исполнение в отличие от соблюдения характеризуется активным правомерным поведением субъекта

3. Использование- добровольное действие связанное с осуществлением субъективных прав в сфере управления при этом субъект сам принимает решение воспользоваться или не воспользоваться предоставленной ему субъективных прав.

Использование осуществляется активным образом

4.Применение заключается в принятии на основе нормы органом исполнительной власти, органом местного самоуправления юридически властного решения

Применение осуществляется в виде издания в соответствии с нормами индивидуальных и юридических актов

Основные требования правильности применения норм административного права:

1.Законность возможность применения Административно правовой нормы только в пределах предоставленных полномочий и в точном соответствие с самой нормой

Законность также подразумевает строгое соблюдение процессуального порядка

применения нормы и обязанность уполномоченных органов применять ее во всех необходимых случаях

2.Обоснованность –возможность применения нормы только после анализа информации о событии , которое вызвало необходимость ее применения , а также только после всесторонней проверки всех фактов и обстоятельств дела.

3. Целесообразность- означает оптимальным образом достижение цели ради которой применяется норма

Виды административно правовых норм:

I.По юридической силе:

1. Законодательные группы – содержатся в законах , а также в нормативных актах органов законодательной власти РФ, ее субъектов, в нормативных актах, представительных органов местного самоуправления

2. Подзаконные- в указах президента , правительства РФ, в нормативных правовых актах субъектов РФ, глав местных администраций

3. Отраслевые/ведомственные

4. Локальные- внутри административных актов организаций

II. По целевому назначению

1. Регулятивные- регулируют правила поведения, определяют обстоятельства и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений

2. Охранительные – обеспечивают защиту , урегулированных общественных отношений

III.По предмету регулирования

1. По предмету регулирования- материальные , которые юридически закрепляют обстоятельства, условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, обязанность и ответственность их участников

2. Процессуальные- регламентируют порядок организации административно-правовых отношений и реализации участниками отношений в отношении прав и обязанностей установленных административными нормами

IV. По предмету воздействия на поведение мубъектов правоотношений

1.обязывающие

2.запрещающие

3.уполномачивающие

4.стимулирующие (поощрительные)

V. по форме предписаний

1.императиные-подлежат безусловному (обязательному) исполнению

2.рекомендательные

VI. по пределу действий

1. Общеобязательные- адресованные широкому кругу лиц

2. внутри аппаратные

VII. по территориальному действию

1.общефедеральные

2. местные

3. На территории субъекта

4.межтерриториальные

VIII. по объему регулирования

1. общие- относительно ко всем сферам управления

2. межотраслевые-между отраслями

3. отраслевые

4. Локальные

IX. по сроку действия

1. Срочные-в норме указывается срок действия

2. Постоянные

3. Чрезвычайные

Источники административно права Самостоятельно !!!!

Действия административно правовых норм во времени:

В соответствии со статьей 5 конституции- все законы а так же нормативно-правовые акты затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина должны быть опубликованы

1.Федеральный закон о порядке опубликования и вступления в силу

Федеральный закон актов , палат федерального собрания «Вступают в силу через 10 дней после его официального опубликования» 3 источника:

-Собрание законодательной палаты/ фактов

-Российская газета

-Парламентская газета

2. Указ Президента о порядку опубликования и вступления в силу актов президента Рф, правительства РФ, и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти - имеющих нормативный характер , вступают в силу по истечению 7 дней после дня их официального первоначального опубликования .

3.Поставление правительства РФ затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина – ступающие в силу не ранее дня его опубликования, а другие постановления со днях их подписания

4.Нормативные акты Федеральных органов затрагивающие права . свободы и обязанности, устанавливающие правовой статус организации , имеющие межведомственный характер

Подлежат регистрации в министерстве юстиции , после чего подлежат обязательной публикации

Акты вступают в силу по истечению после дня их опубликования , иные акты вступают в силу немедленно.

Понятие и особенности административно правовых отношений:

Административно-правовые отношения- это урегулированные административно правовой нормой , управленческое общественное отношения, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных этой нормой

Административно-правовые отношения являются властными, построенные по принципу «Власть - подчинение». В административно-правовых отношениях всегда имеется специфическое субъектное выражение, формулирующие соответствующие волеизъявления, адресующиеся другой стороной. Связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства, поэтому в административно-правовых отношениях всегда одной из сторон является официальный и полномочный субъект исполнительной власти.

Административно-правовые отношения имеет свой объект- воля и сознание, поведение. Сознательные действия людей. Для возникновения . изменения и прекращения административно-правовых отношений необходимо наступления условий предусмотренных административно-правовыми нормами – юридические факты. ЮФ- обстоятельства при которых согласно требованиям соответствующих нормам между сторонами возникают конкретные правоотношения (обстоятельства- действия- результат активного волеизъявления субъекта, и события)

Действия – правомерными и неправомерными. Бездействие неправомерное действие.

Событие-явление не зависящее от воли людей.

Виды административно-правовых отношений:

1. Основные(складываются между вышестоящими и нижестоящими- средними механизма реализации исполнительной власти) и неосновные (второстепенные- складываются за рамками непосредственно-управляющего воздействия на тот или иной объект).

2. Внешние и внутри организационные

3. Субординационные- властность, авторитарность; Координационные

4. Вертикальные- между соподчиненными сторонами и горизонтальные- стороны фактической и юридических отношений, отсутствуют властные отношения

Лекция 4