Административное право
Александр Сергеевич.
Административное право Связано с управлением государства.
Исполнительная власть в государственном управлении
Понятие управления.
Управление - функцией организованных систем любой природы и связана с воздействием управляющего субъекта на управляемый объект.
Целью достижения задач стоящих перед системой элементами, которой они являются. В соответствии с положением кибернетикой при управлении любыми системами происходит одни и те же процессы получения , преобразования и передачи информации
Управляющий субъект получает информацию о поведении управляемого объекта и функционировании всей системы в целом, он эту информацию оценивает , анализирует и на основе этого , исходя из задач стоящих перед системой принимает управленческое решение (решение о характере воздействия на объект). Информации в соответствии с принятым решением передается управляемому объекту, тем самым осуществляется необходимое управленческое воздействие на объект. Управление социальными системами является наиболее сложным видом управления. Под социальным управлением понимается воздействие на общность людей в целях упорядочения самого общества, его развития , достижения стоящих перед ним задач. Объективная необходимость социального управления обусловлена общественным характером существования людей.
Объектом социального управления являются существующие в обществе отношения, социальные образования и отдельные люди, граждане, подданные.
Субъектом управления являются органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица.
Исполнительная власть
До 1993 года только исполнительные органы (правительство и министерства) признавались органами государственного управления. При этом исполнительные органы создавались и контролировались советом правительства.
Только исполнительные органы признавались органами государственного управления. Конституция 1993 отказалась от термина органы государственного управления и отошла от узкого понимания управления как функции исключительно исполнительных органов. В соответствии с конституцией государственное управление понимается в широком смысле как совокупная деятельность всех ветвей власти и других государственных структур.
Но реализация методов государственного управления занимает разный объем в работе органов законодательной власти, суда, и прокуратуры по отношению к исполнительной власти.
Законодательные органы в основном занимаются принятием управленческих решений в виде законов и других нормативно правовых актов. В определенной степени законодательная власть контролирует их исполнение. Деятельность по исполнению принятых решений составляет незначительный объем в работе органов законодательной власти.
Органы исполнительной власти принимают управленческие решения в виде издания большого количества административно правовых актов. Органы исполнительной власти оказывают непосредственные управленческие воздействия на объекты управления, обеспечением установленных правил , претворением в жизнь требований законодательных и иных актов.
Проведение в жизнь законов и актов называется исполнением и определяет основное направление деятельности этих органов.
Чтобы объект управления исполняли требования нормативных актов и принятых управленческих решения, субъекты управления должны обладать необходимыми для этого юридически властными полномочиями , Иметь механизм их реализации и средства достижения целей, использование необходимых юридически властных полномочий называется распорядительство, таким образом орган исполнительной власти осуществляет деятельность исполнительно распорядительного характера.
Субъекты государственного управления постоянно оказывают управленческое воздействие на хозяйствующие , социально-культурные и административно политические объекты управления.
Главной особенностью организационного построения исполнительных органов является вертикальность их системы, такая организационная система исполнительных органов несвойственна ни законодательным , ни судебным органам.
Таким образом, несмотря на фактический аккорд после принятия конституции 1993 года, от узкого понимания государственного управления как деятельности исключительно исполнительных органов и отказ от самого понятия «органы государственного управления» в юридической науке и практике государственного управления этому понятию придается старое значение и рассматривается оно как прерогатива органов и должностных лиц осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность, при рассмотрении субъектов исполнительной и распорядительной деятельности и соответствующих правовых институте , принято говорить не просто об исполнительной власти как составной части государственной власти , а о целой системе исполнительных органов. В эту систему наряду с самим органами исполнительной власти в их конституционном понимании входят так же органы осуществляющие исполнительно распорядительные функции на местном уровне и администрации различных организаций.
Предмет административного права.
Предметом административного права является совокупности общественных отношений , возникающих , изменяющихся и прекращающихся , в результате реализации управленческих функций органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, их должностных лиц, при осуществлении административной деятельности, администрации различных организаций, в процессе исполнения обязанностей при осуществлении прав административно правового характера, общественными объединениями и гражданами.
Особенности Метода Административного права.
При рассмотрении метода административного права следует исходить из того ,что управлении предполагает преобладании одной юридической воли над другой, т. Е. подчинение одного субъекта другому . Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов административных правоотношений, те из них которые наделены юридически властными полномочиями имеют возможность во вне судебном порядке воздействовать на другие органы , организации, на граждан, при этом метом административного права предполагает односторонность в волеизъявлении одного из участников управленческих отношений. И характеризуется наличием средства рассчитанных на отношения власти - подчинения.
Метом административного права сводится к следующим вариантам нормативного закрепления возможных действий субъектов правоотношений:
Установление определенного порядка действий
Запрещение определенных действий
Предоставление субъекту возможности выбора , 1го из нескольких альтернативных действий.
Предоставление субъекту возможности действовать по своему усмотрению
Установление в определенных условиях процессуального равенства в административном правоотношении
Лекция 2.