Механизмы государственной поддержки ниокр в промышленности

Наиболее эффективная поддержка инновационной деятельности государством - это прямое бюджетное финансирование. Такое финансирование фундаментальных исследований ведется из «Российского фонда фундаментальных исследований» (указ президента №426 от 27 апреля 1992 года «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской федерации». В этот фонд отчисляются 30% ассигнований на науку государственного бюджета. Конкурсная система фонда обеспечивает выделение гарантов для наиболее перспективных направлений науки и техники.

В целях сохранения в России научных школ мирового уровня и развития научно-технического потенциала указом президента от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской федерации» предусмотрено прямое целевое финансирование этих центров из госбюджета.

Для государственной поддержки высокоэффективных инновационных проектов правительством РФ в 1995 году создан «Федеральный фонд производственных инноваций» для поддержки на возвратной основе важных для промышленности инновационных проектов.

На развитие инновационного предпринимательства направлен указ Президента РФ «О частных инвестициях в Российской федерации», предусматривающий ежегодное выделение федеральным бюджетом 0,5% валового внутреннего продукта на долевое финансирование высокоэффективных инновационных проектов на конкурсных началах. Доля частного инвестора должна быть не менее 20%.

Для развития инновационного предпринимательства важное значение имеют внебюджетные фонды, создаваемые министерствами, органами исполнительной власти и промышленными объединениями. Эти фонды образуются за счет добровольного перечисления предприятиями до 1,5% себестоимости продукции и не облагаются налогом на прибыль. Указом №246 создан «Российский фонд технологического развития», куда перечисляется 25% средств специальных отраслевых фондов финансирования НИОКР, создаваемых за счет этих отчислений.

Налоговое регулироваие

Наряду с прямым бюджетным финансированием научно-исследовательских работ и финансированием из внебюджетных фондов важное значение имеют и косвенные методы воздействия на инновационный процесс. Такими методами являются налоговое и патентное регулирование.

Налоговая политика - важное условие роста частных инвестиций в наукоемкое производство. Практически любое современное государство нуждается в пополнении своего бюджета и в пределах возможного стремится к увеличению расходов на социальные нужды. Однако в рыночной экономике чрезмерное увеличение налогов чревато обратным эффектом, когда у налогоплательщиков пропадает стимул зарабатывать и честно декларировать свои доходы. В результате превышение ставки налога определенного уровня приводит к снижению суммарных поступлений в бюджет, что и демонстрирует известная кривая Лаффера (Error: Reference source not found).

Рис. 5. Кривая Лаффера

Учитывая долгосрочный и рисковый характер вложений в инновационные проекты и заинтересованность государства в целом в финансировании научных разработок из негосударственных источников, государственные органы часто идут на льготное налогообложение прибыли и различные налоговые льготы.

Для снижения стоимости научно-технической продукции НИОКР, выполняемые за счет госбюджета, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, внебюджетных фондов министерств и объединений, освобождены от уплаты НДС (Закон РФ о налоге на добавленную стоимость от 6.02.91 №1992-1 с изменениями от 1.04.96 №25-ФЗ). Расходы на НИОКР разрешено включать в себестоимость продукции, что снижает налогооблагаемую прибыль (постановление правительства РФ от 1.07.96 №661). Предприятиям предоставляется право применения механизма ускоренной амортизации, что способствует скорейшему возврату инвестированных средств (постановление правительства РФ «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов» от 19.08.94 №967).