3.2. Система подготовки чиновников

Набор на кадровую гражданскую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Главное условие поступления - письменный экзамен общего типа, который основан на программах ведущих университетов - Оксфордского и Кембриджского. Именно эти университеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты.

При наборе в административный класс (вторая группа чиновников) принимаются заявления от выпускников университетов (возрастной ценз - 20-28 лет), при наборе в третью группу формально образовательного ценза не существует, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование, соответствующее программе экзамена.

Экзамен в административный класс включает три ступени:

 - письменные доклады по общим предметам;

- тесты для проверки профессиональных и личностных качеств:

- интервью в свободной форме, в основном для того, чтобы определить уровень политической лояльности, приверженность тем или иныб английским ценностям.

Экзамен проходит в Управлении по отбору гражданских служащих.

Переподготовку гражданские служащие проходят в колледже, основанном в 1970 г., который работает под общим руководством министерства по делам гражданской службы и строит свою работу исходя из задачи усиления специализации в деятельности административного управления. В колледже обучаются служащие министерств, а также другие должностные лица, работающие в государственном секторе.

3.3. Система продвижения по службе

Продвижение по службе осуществляется в основных группах чиновников по-разному. Назначение административных и политических руководителей производится министерством по делам гражданской службы. При нем действует специальный отборочный комитет по назначению руководящего состава гражданской службы.

Комитет имеет конфиденциальный список всего штата высших администраторов, составленный при помощи компьютерной техники, куда входят данные об образовании, профессии, стаже и т.п. При комитете есть специальная группа, которая занимается рассмотрением вопроса о продвижении высших администраторов.

Для остальных чиновников существует практика ежегодных отчетов на уровне отдельных министерств. Каждый отчет составляет чиновник, стоящий на 1-2 ступени выше тех, в отношении которых отчет производится. Отчеты сдаются в совет по продвижению министерства. Его члены назначаются министром, который принимает окончательное решение о повышении по службе выдвигаемых чиновников.

Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую крайне ограничены. Традиционно большее значение придается старшинству чиновников в министерской иерархии, а не их профессиональным заслугам.

Вся система найма, обучения и продвижения по службе организована таким образом, чтобы создать тип профессионального управленца, администратора широкого профиля. Известный английский политолог Д.Стил считает, что в Великобритании "специалисты" мало подходят для административной работы. Такой вывод он делает из общего подхода к государственному управлению как процессу согласованного принятия решений между "специальными интересами", представленными в экспертных оценках отдельных министерств, и "внешними интересами", выраженными в аргументации групп давления.

Преуспевающий администратор, подчеркивает Д.Стил, должен быть нейтрален к конкретной проблеме, но благодаря знаниям и опыту работы обязан находить баланс между различными интересами. Политические руководители министерств особо ценят подобных профессиональных управленцев ("дженералистов" по британской терминологии). Известно, что лишь незначительное число министров являются специалистами по управлению в своей сфере деятельности, поэтому им нужны консультанты - должностные лица, которые могут трансформировать мнения экспертов в предложения и проекты, понятные министру.

Другим важным аргументом в пользу "дженералистов" в государственном аппарате является тезис о том, что активное использование администраторов широкого профиля упрощает задачу общей координации управления. Кроме того, "специалисты" не способны анализировать возникающие проблемы в широком контексте общих управленческих задач. Д.Стил обращает также внимание на то, что "дженералисты" могут обобщить опыт работы всего государственного механизма только перестав выполнять экспертные функции в конкретных областях деятельности⁴.

Вместе с тем в последние годы становится все больше сторонников усиления роли "специалистов" в административном управлении, ориентирующихся на американскую модель. Они считают, что современная система государственного управления настолько усложнилась, что "дженералисты" не справляются с возросшим объемом задач, и большая доля времени экспертов уходит на то, чтобы изложить для них проблему в доступной форме.

Сегодня в Великобритании около 25% государственных чиновников - это специалисты в различных областях права, экономики, науки и техники. Значение таких специалистов постоянно растет - сегодня они составляют около 60% руководителей подразделений госаппарата. Достаточно часто используется "интегральная иерархия", когда специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников.