Система контрольно-счетных органов счетной палаты рф
Особое место в системе финансового контроля занимает Госфинконтроль, который имеет более узкий спектр действия и распространяется на сферу формирования доходной части бюджета, на сферу расходования средств государственного бюджета (при этом обеспечивается контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности). В связи с этим Госфинконтроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и использующие его средства.
Соответствующие бюджетные полномочия установлены бюджетным кодексом РФ. Для Минфина, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ФСФБН), Счетной палаты РФ.
При этом контроль законодательных, представительных органов предусматривает их право на создание собственных контрольных органов, то есть Счетной палаты РФ, Контрольной палаты, Территориальных счетных контрольных органов. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, Федеральным казначейством, ФСФБН осуществляется федеральными и территориальными их органами. Кроме того, уполномоченными ими органами, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств.
В 2004 году была произведена реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти. В ходе реформы произошло перераспределение функций, существовавших у федеральных министерств и ведомств, в пользу вновь созданных (реорганизованных, преобразованных) федеральных служб и агентств.
После реформы структура исполнительно власти состоит из 16 министерств, 34 федеральных служб и 33 федеральных агентств.
Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «О счетной палате РФ» №4 от 11.01.1995 г. Деятельность, связанную с контролем финансов государства, счетная палата проводит в соответствии со стандартами финансового контроля.
На местах контрольную деятельность осуществляют контрольно-счетные органы (КСО) субъектов РФ и муниципальных образований. КСО действуют в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» №6 от 7.02.2011 г.
Законом (этим) определяет правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов. Основным документом правового регулирования является Конституция РФ, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», Бюджетный кодекс, ФЗ и нормативные акты органов местного самоуправления.
Законом определяются основы статуса контрольно-счетных органов. Это ю.л., действует на основании устава, является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным органов законодательной власти субъекта РФ.
КСО субъекта подотчетны органу государственной власти субъекта или муниципального образования. Вместе с тем, КСО организационно и функционально независимы, и самостоятельно осуществляют свою деятельность. Прекращается деятельность КСО в случае приостановления полномочий законодательного органа, образовавшего КСО.
КСО имеют свои представительные органы в поселениях муниципального образования. Свою деятельность они осуществляют на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
КСО субъекта (областной) образуются в составе: председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. При необходимости может быть введен заместитель председателя.
КСО муниципального образования (районный): председатель, аппарат КСО. При необходимости, в районом КСО может быть предусмотрен заместитель и аудиторы.
Должности в КСО приравниваются к государственным должностям. Срок полномочий председателя, заместителя и аудиторов устанавливается соответствующим законодательным актом по области или по району. Структура представляет собой инспекторов и других штатных работников и определяется законом субъекта или нормативным актом муниципального образования.
На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля. Права, обязанности и ответственность работников КСО определяются ФЗ №6.
В КСО может быть образован коллегиальный орган – коллегия, - который рассматривает наиболее важные вопросы деятельности КСО, например, планирование деятельности, организация деятельности, методология контрольной деятельности. Деятельность коллегии определяется ФЗ в области или нормативным актом муниципалитетов.
Председатель, заместитель и аудиторы КСО субъекта (области) назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта. Кандидатуры, как правило, вносятся на рассмотрение председателем законодательного органа власти, депутатами законодательного органа, высшим должностным лицом субъекта (губернатором, например). Предложения кандидатуры вносятся в том порядке, как это определено законом субъекта.
Председатель, заместитель председателя и аудиторы КСО муниципального образования (района) назначаются на должность представительным органом муниципального образования, то есть администрацией района. Порядок далее – тот же, на уровне района. Порядок рассмотрения кандидатур осуществляется в соответствии с нормативными актами муниципального образования.
На должность председателя, заместителя председателя и аудиторов КСО субъектов РФ назначаются граждане РФ, имеющие высшее образование, опыт работы в области государственного муниципального управления, государственного муниципального контроля или аудита, в области экономики, финансов, юриспруденции. Те же требования и на уровне муниципалитета.
Граждане, находящиеся на должностях в контрольно-счетном органе субъекта РФ не могут состоять в близком родстве или в свойстве с председателем законодательного представительного органа государственной власти субъекта, с высшим должностным лицом субъекта или с теми людьми, которые их выдвигают. То же и в муниципальном КСО.
Должностные лица КСО не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой.
Председатели, заместители, аудиторы и инспекторы являются должностными лицами КСО. Воздействие на должностных лиц КСО (в любой форме) или оказание влияния на принимаемые ими решения, насильственные действия, оскорбления, клевета, распространение о них заведомо ложной информации влекут за собой ответственность, установленную законодательством РФ (административная, уголовная), а также законодательством субъекта РФ.
Должностные лица КСО подлежат государственной защите также как и судьи и прокуроры. Они наделяются гарантиями профессиональной независимости. Работник КСО может быть досрочно освобожден от занимаемой должности, если вступило в силу обвинение суда, он признан недееспособным, вышел из гражданства РФ, нарушил законодательство при выполнении должностных полномочий, состоит в родстве или подал письменное заявление об отставке.
Полномочия КСО:
контроль за исполнением бюджета субъекта и территориальных внебюджетных фондов;
экспертиза проектов законов о бюджете субъекта;
внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;
контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета и внебюджетных фондов;
контроль за соблюдением порядка использования имущества субъекта;
оценка эффективности предоставленных налоговых льгот, бюджетных кредитов за счет бюджета субъекта;
анализ бюджетного процесса в субъекте (подготовка предложений по его совершенствованию);
участие в антикоррупционных мероприятиях
Аналогичные функции исполняют КСО муниципальных образований.
Внешний финансовый контроль КСО осуществляется в следующих формах:
контрольных мероприятий (составляется акт);
экспертно-аналитических мероприятий (составляется отчет или заключение).
На основании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также поручений различных органов осуществляется планирование деятельности КСО.
Должностные лица КСО наделены следующими правами, обязанностями и ответственностью.
Права:
беспрепятственно входить в помещение, иметь доступ к документам и материалам;
в случае подделок, хищений, злоупотреблений и т.д. изымать документы, опечатывать кассы, помещения, склады и т.д.;
направлять запросы в пределах своих полномочий, требовать письменных объяснений от должностных лиц, составлять акты по фактам не предоставления или несвоевременного предоставления организациями и должностными лицами запрошенных документов материалов;
знакомится с документами, в том числе содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную тайну;
знакомиться с технической базой данных;
составлять протоколы об административных правонарушениях.
Должностные лица не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, разглашать полученную информацию, свои выводы до составления актов и отчетов.
Обязанности:
сохранять тайн (государственную, служебную, коммерческую);
проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия;
объективно и достоверно отражать их результаты в актах и отчетах.
Ответственность:
за достоверность и объективность результатов контрольных мероприятий;
за разглашение государственной или иной охраняемой тайны.
КСО по результатам проведения мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и в органы власти субъекта местного самоуправления, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков; по предотвращению и предупреждению нарушений.
Предписание содержит указания на конкретно допущенные нарушения и основания для вынесения предписаний. Подписывается председателем или заместителем. Должно быть исполнено в установленные в предписании сроки. Неисполнение предписания влечет ответственность должностного лица.
Если выявлено незаконное использование средств бюджетов или действия, носящие признаки преступления, или коррупционные правонарушения, то КСО передают материалы контрольных мероприятий правоохранительным органам.
Проверка осуществляется по тем же направлениям, в том же порядке и последовательности, как и проверка смет бюджетов доходов и расходов.