Контроль бюджетирования, смет доходов и расходов
Финансирование из бюджета осуществляется в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Смета доходов и расходов – это основной документ, определяющий объем и целевое направление использования бюджетных средств.
Смета содержит расчетные данные по каждому из целевых направлений на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.
Бюджетное обязательство – это признанное органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.
От правильности составления сметы и ее исполнения зависит рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Поэтому контроль данного направления финансовой деятельности учреждений и организаций-получателей бюджетных средств является одной из важнейших форм внешней финансовой проверки.
Контроль бюджетов смет доходов и расходов проводится в несколько этапов:
контроль планирования
контроль составления смет
контроль утверждения смет
контроль исполнения смет
контроль финансовой дисциплины
Контроль планирования начинается с проверки наличия распоряжений глав администрации, муниципалитетов, города, района, управы по лимитам бюджетных обязательств. В соответствии с ними проверяется проект бюджета, соответствие его законодательству, в том числе налоговому, разграничение по уровням бюджетов, по кварталам, сбалансированность доходов и расходов, правильность и обоснованность расходов.
Контроль составления смет предполагает проверку наличия и правильности составления бюджетной документации, наличие и обоснованность расчетов к ней, своевременность доведения сметных назначений до хозяйствующих субъектов. В ходе проверки проверяется соответствие осуществляемой деятельности учредительным документам, правильность определения фонда зарплаты, соблюдения норм, например, на довольствие, на питание, на медикаменты, расходы материальных ценностей и т.д. Составление специальных отдельных смет на суммы экономии бюджетных средств. Проверяются мероприятия, направленные на выявление резервов, мобилизацию средств, необходимых для обеспечения финансирования, предусмотренного бюджетом.
При контроле утверждения смет проверяется соблюдение процедуры утверждения сметы в установленном порядке, обоснованность внесения изменений и дополнений в смету, наличие структуры сметы доходов и расходов, ее соответствие бюджетной классификации. Должны быть утверждены все доходы, получаемые из бюджета и из других источников, включая поступления от иной деятельности, приносящей доход. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого она финансируется. Проверяется необходимость и целесообразность предусмотренных расходов, соответствие их объему работы организации или учреждения. Утверждение оформляется подписью руководителя организации (учреждения) с указанием в верхнем правом ряду общей суммы расхода по смете.
Контроль исполнения сметы. Смета состоит из 3-х частей.
В 1-й указываются реквизиты учреждения или организации, бюджет, из которого идет финансирование, и свод расходов.
Во 2-й части отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые цифры.
В 3-й части приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.
Проверяется при исполнении сметы расход фонда заработной платы, обоснованность операций с денежными средствами, ц.б. и материалами, расчетные и кредитные операции, операции с ОС и НМА, затраты капитального характера, формирование финансового результата деятельности, правильность ведения б.у. и составлении отчетности, полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, правильность образования и расходования государственных внебюджетных средств.
Контроль финансовой дисциплины предполагает проверку использования бюджетных средств по целевому назначению, в установленные сроки, с расчетом эффективности использования, проверку сэкономленных ресурсов и денежных средств, доходов от использования государственной собственности и собственности субъектов РФ, соблюдения законодательства по использованию бюджетных средств, наличие штрафных санкций.