1. Любые нпа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Источники Административного права.

Источники АП – это внешняя форма выражения воли нормотворческих органов, содержащая обязательные правило поведения для субъектов отношений, входящих в предмет АП.

Источники АП – в основном это НПА, содержащие административно-правовые нормы, которые в совокупности образуют единую систему. В основе их систематизации лежит вид норм – административно-правовые.

Административное законодательство может рассматриваться в широких или узких смыслах. Широкий – это совокупность всех НПА, содержащих административно-правовые нормы ( законов и подзаконных актов ). Узкий – совокупность только законодательных актов ( федеральных и региональных ) В этой связи допустимо объединять понятие источники АП и понятие административного законодательстве в широком смысле.

Могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. Законны и подзаконные акты

2. По уровню органов, которые их приняли: федеральные, региональные и муниципальные ( содержащие АПН ).

3. Специальные – например, КоАП и общими, содержащими АПНормы на ряду с иными нормами. ( Лесной, земной и т.д. )

4. По юридической силе: 1-ое Конституция РФ, 2-ое Международные нормы и принципы в соответствии со ст.15 К становятся составной частью административного законодательства с момента их ратификации или присоединения к ним. В соответствии с ФЗ «О международных договорах» не могут быть ратифицированы РФ международные акты, противоречащие Конституции. 3-ое – ФКЗ, например ФКЗ «О правительстве РФ», 4ое – ФЗ, два вида – кодифицированные, и не кодифицированные, например ФЗ «О системе государственной службе в РФ», 5-ое указы Президента нормативного характера, например, указ Президента «О системе и структуре федеральных органов государственной власти». 6-ое постановления правительства РФ. 7-ое акты федеральных органов исполнительной власти ( министерства, федеральные службы и агентства ). 8-ое акты субъектов в том числе и законы, например, кодекс Томской области «Об административных правонарушениях» 2008г. 26 декабря. 9-ое акты органов местного самоуправления, содержащие административно правовые нормы. 10-ое – локальные НПА, например административные регламенты федерального органа или исполнительной власти ( их выделение поддерживается не всеми ).

Конституция рф – определяющий источник ап.

Конституция создает пределы осуществления исполнительной власти, функционирование государственного режима и является основной юридической формой его выражения. ( политическая централизация и децентрализация власти, принцип разделения властей, соотношение гражданского общества и субъектов исполнительной власти, не прикосновенность личности, защита её прав и законных интересов, обеспечение безопасности ).

Конституция закрепляет ряд норм, носящих административно-правовую направленность, например, закрепляющая основные права, свободы и обязанностей граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления ст. 22,24, с 30 по 35. Разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъекта РФ. В ст.72 Конституции закреплено, что административно процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и её субъектов. В Конституции закреплен ряд положений, наделяющие публично-властные субъекты распорядительными полномочиями, в частности, возможность заключения административных договоров, управления федеральной собственностью, обеспечения обороны страны и т.д. Правительство РФ наделено полномочиями по принятия нормативно-правовых актов, регулирующий указанный круг вопросов. В статье 118 Конституции. Наряду с уголовными, гражданским и конституционным правосудии закреплено и административное правосудие, которое самостоятельный в виде судопроизводства не оформился, не созданы специализированные административные суды. По содержанию нормативные актов исполнительной власти, органов государственного управления должны соответствовать Конституции РФ, по характеру и содержанию историческим целям, соответствовать Конституционным принципам и целям правового регулирования, по формально-юридическому не должны противоречить буквальному содержанию ни одной из статей Конституции.

Современное АП исходным и фундаментальным источником которого является Конституция в свою очередь выступает важнейшим средством обеспечения самой Конституции.

КоАП РФ как источник АП.

КоАП является основным источником административно деликтного права, определяющие условия и основания, виды административных наказаний, порядок производства об АПНарушениях, подведомственность и подсудность этих дел, вопрос, отнесенные к компетенции субъектов РФ об административной ответственности. Нормы КоАП в особенной части определяют составы правонарушения и размеры ответственности за их нарушения, кроме того, нормы КоАП определяют круг должностных лиц и органов, уполномоченных рассматривать дела об АПНарушениях, а так же регламентируют порядок исполнения, постановления об назначении административных наказаний.

Кодекс об Административных правонарушениях, принятый в 2002 году. Впервые в него было включено понятие «презумпция невиновности».

Структура кодекса:

1. Общие положения ( соответственно они составляют общую часть первые 4 главы ).

2. Особенная часть ( включает в себя 17 глав ).

3. Перечень субъектов.

4. Производство по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений об административных делах.

Систематизация источников АП ( Инкорпорация, кодификация, консолидация )

Систематизация – это объективно необходимый элемент правовой действительности, её совершенствования по средствам систематизации происходит упорядочивание и совершенствования действующего административно-правового массива путем его обработки и изложения по определенной схеме в виде сборников актов или в форме кодифицированных актов.

Три основные формы систематизации:

1. Кодификация – это форма правотворчества, она позволяет обобщить однородные нормативные акты исключить существующие коллизии, а также обеспечивает разработку и принятия новых норм, отражающих потребности общественных отношений и практики, обеспечивает уничтожение пробелов, обеспечивает «неудачных, устаревших» норм. Кодификация как форма совершенствования законодательства является результатом, порождающим стабильный по содержанию законодательный акт, ей присуще следующие характерные черты – 1) в кодифицированном акте формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы 2) кодифицированный акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу общественных отношений. 3) Сводный акт, представляющие совокупность взаимосвязанных предписаний 4) Кодификация рассчитана на создание устойчивых, стабильных норм на длительный период их действия. Предмет кодификации, как правило, определяется в зависимости от деления системы на отрасли и институты. 5) Акты кодификации имеют сложную структуру. В кодификации норм АП в настоящее время частичная, что, с одной стороны, затрудняет эффективность правового регулирования и снижает качество норм АП, с другой стороны, сфера правового регулирования АП в настоящее время невозможно.