5.8.2. Традиции борьбы с беспризорностью в России:

опыт и уроки

Борьба с детской беспризорностью прошла длительный период эволюции. Анализ ее представляет как научный, так практический интерес. До нас дошли распоряжения князя Владимира I, имеющие вид Устава, принятого в 996 г. Уставом предписывалось духовным лицам взять на себя попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без родителей и управлением их имением; заступничество за сирот. До середины XVI в. новых законов об общественном призрении, сведений о его состоянии не встречается [См.: 2; 14; 20].

В постановлении Стоглавого Собора (1551 г.) об организации призрения нищих, куда относили и сирот, благотворительность рассматривалась делом общества, которое находит средства на призрение и в лице выборных целовальников и священников ведает им. О реализации этого постановления трудно судить ввиду отсутствия источников.

С воцарения династии Романовых появляются признаки перехода призрения в руки центральных государственных учреждений. Михаил Федорович передал открытие сиротских домов в ведение Патриаршего приказа; позже для этой цели был создан Аптекарский приказ, а в 1670 г. – особый Приказ строения богаделен. В Соборном уложении (1649 г.) содержалась “Кормчья книга”, где отражены статьи о социальном призрении детей-сирот.

В 1682 г., в царствование Федора Алексеевича, был подготовлен проект Указа, в котором среди нищих выделялись “безродные нищие дети”. Для них предусматривалось построить специальную школу. В этом проекте впервые четко прозвучала идея государственного призрения детей.

В XVIII в. конфессиональная система помощи детям-сиротам переходит в условиях секуляризации (освобождения от церковного влияния) от самостоятельного существования под непосредственный контроль государства. Впервые намечаются государственные меры, направленные на борьбу с такой социальной болезнью, как детская беспризорность.

Екатерининским указом в 1775 г. учреждаются Приказы общественного призрения, в обязанности которых вменялось и создание сиротских домов. Деятельность заведений, принадлежащих Приказам, регламентировалась Уставом об общественном призрении, в котором определялся статус, цели, задачи заведения, органы управления, финансирование, формы и методы оказания помощи, правила приема и проживания. В губерниях учреждалась дворянская опека для попечения о сиротах дворянского происхождения. Каждое сословие обязано было заботиться об организации помощи своим нетрудоспособным членам, включая детей. Также создается система закрытых учреждений для воспитания и профессиональной подготовки детей и подростков, воспитательные дома для подкидышей, училище для мальчиков из разных сословий [Подр. см.: 8; 9; 11].

Вступивший на престол Александр I укрепил материальную базу Приказов общественного призрения, разрешив приращение капиталов за счет получения процентов с капиталов, отданных в ссуду, прибыли от кредитных операций и др. Были открыты дома для призрения незаконнорожденных детей, училища и дома для обучения ремеслам. В девятнадцатом веке число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия в них ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи приводили к чрезвычайно высокой смертности. Так, при Александре 1 смертность в воспитательных домах доходила до 75% [Кривоносов].

Православная церковь также принимала участие в решении проблем беспризорности. Были созданы монастыри, где находили приют обездоленные дети. Русская церковь не только давала им приют и питание, но и занималась воспитанием, обучением, лечением, призрением детей. Например, известна Шаморинская Казанско-Амвросиевская пустынь, основанная в Калужской губернии оптинским старцем Амвросием.

С начала XIX в. широкое распространение получила частная благотворительность. Так, Благотворительное общество при детской Владимирской больнице, построенной на пожертвования промышленника П.Г. фон Дервиза, на свои средства, которые складывались из членских взносов и пожертвований, организовывало для бедных детей в летнее время так называемые “летние колонии” в подмосковных имениях, хозяева которых ежегодно бесплатно предоставляли для этого помещения. Дети обеспечивались одеждой, обувью на это время. Кроме того, из имевшихся средств общество ежемесячно выдавало пособия на улучшение содержания детей, одежду, белье и обувь для детей из бедных семей при выписке из больницы; приобретало учебные пособия и игрушки, оплачивало проезд бедных матерей с детьми домой.

Со второй половины XIX в. появляются новые виды и формы оказания социальной помощи детям. Создаются специализированные общества. Так, Общество попечения о бедных и больных детях приняло на себя устройство приютов, начальных школ, ремесленных училищ, детских больниц. Возросшая безработица вызвала учреждение особого Попечительства о домах трудолюбия и работных домах.

Происходят существенные изменения в развитии образования: в педагогике начинают развиваться гуманистическое, духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность обращается к вопросам самосовершенствования личности, свободного воспитания, реформирования образования [Бурлакова Т.Т.]. Государство направляло свои усилия преимущественно на развитие правовых основ превентивной политики, практические шаги осуществляли общественные силы.

Деятельность общественности была направлена на решение вопросов, связанных с предохранения детей от развращающего влияния тюрем, созданием специальных учреждений для несовершеннолетних осужденных, постановкой дела их постпенитенциарного воспитания. Для этого были учреждены специальные заведения для содержания детей- правонарушителей и детей арестантов, отбывающих заключение в тюрьмах, а также бездомные, нищие, заброшенные дети. Известен приют Варшавского общества патроната в Струге, куда поступали на добровольной основе несовершеннолетние, освободившиеся из Варшавской тюрьмы. Подростки получали общее и профессиональное образование, физическое воспитание.

В России того времени действовало несколько типов исправительных заведений для несовершеннолетних: приюты - корабли, трудовые колонии и т.д. [Залесский В.Ф. Попечение о беспризорных и покинутых детях. Казань, 1917]

Развивалось законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних; съезды русских исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей активно занимались разработкой вопросов предупредительной деятельности. Появились исправительные заведения для подследственных и подсудимых, которые были в тесной связи с судами [Отчет Московского общества патроната за 1914 г. М., 1915. С. 3 - 5.]

Для борьбы с детской беспризорностью в 1880 г. в Москве было образовано общество призрения детей, просящих милостыню. Его цель - способствовать искоренению нищенства и бродяжничества детей. В 1884 г. это Общество передало свой приют и капитал в 40 тысяч рублей Московскому Братолюбивому обществу.

Призрением беспризорных детей занимался также Ольгинский приют трудолюбия, открытый в 1897 г. в составе Попечительства о трудовой помощи. Цель этого и аналогичных заведений – подготовка детей к трудовой жизни, предупреждение нищеты и беспризорности. Учреждения трудовой помощи для детей, состоящих в ведении Попечительства, можно подразделить на 4 основные группы: детские приюты трудолюбия; учебно-показательные мастерские, детские убежища и мастерские.

Согласно дооктябрьской статистике, 25% системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% - из средств частной благотворительности [17. С.381]. В литературе XIX – начала ХХ вв. часто отмечалось неудовлетворитtльное состояние призрения нуждающихся детей в России Несмотря на прилагаемые усилия, количество беспризорных не уменьшалось. Как показывают анкетирование и данные о прежней жизни воспитанников малолетнего отделения Работного дома в ведении Комитета для разбора нищих и Рукавишниковского исправительного приюта, почву для детской беспризорности в XIX- начале ХХ в. создавали прежде всего плохие бытовые условия. Другую группа беспризорных детей составляли приходившие в столицу, губернские центры из деревень и провинциальных городов специально для нищенства

В 1910 г. в России насчитывалось около 2,5 млн. беспризорных. В результате Первой мировой и гражданской войн и сопутствующих им последствий проблема детской беспризорности еще более обострилась: к 1921 г. число беспризорных возросло до 4,5 млн.

Беспризорность порождала и питала детскую преступность, эпидемии и иные асоциальные последствия. Впрочем, проблема эта не была характерна исключительно для России: она стояла и перед другими странами, пережившими войну. Но в нашей стране она была отягощена прошедшей гражданской войной и разрухой всей экономики молодой советской республики.

После Октябрьской революции 1917 года система благотворительных учреждений была уничтожена. Заботу о детях государство взяло на себя. В период гражданской войны начинает формироваться система социально-правовой охраны детства, по предупреждению и устранению причин беспризорности, ее выявлению и устранению. На подотдел Правовой защиты детства при Наркомпросе возлагалась защита прав несовершеннолетних от 3 до 18 лет. Для осуществления этой задачи имелись: Детская милиция, включавшая кадры братьев и сестер социальной помощи и первые приемники-распределители; Комиссия по делам несовершеннолетних, рассматривавшаяся как медико-педагогическое учреждение; Секция опеки и помощи на дому.

В крупных городах создавались детские приюты и отделения, воспитательно-трудовые школы, развивались индивидуальное шефство и наставничество. Зарождалась новая советская школа перевоспитания "трудных" подростков, которую представляли Н.К. Крупская и А.С. Макаренко.

В первые послереволюционные годы власти приложили огромные усилия в борьбе с детской беспризорностью. Речь шла о том, как сберечь подрастающее поколение. Декретом СНК РСФСР от 4 февраля 1919 г. был создан Совет защиты детей (председатель А.В. Луначарский), в состав которого входили представители наркоматов социального обеспечения, здравоохранения, продовольствия и труда [18. 1919. №3. Ст.32]. Совет направлял деятельность ведомств, связанную с эвакуацией и снабжением детей; он мог издавать обязательные постановления и приостанавливать распоряжения ведомств, если они противоречили интересам помощи детей. В мае 1919 г. декретом СНК было введено бесплатное питание для всех детей до 14 лет независимо от категории пайка их родителей. 12 июня 1919 г. этот декрет был распространен на детей до 16 лет.

В период гражданской войны начинает формироваться система социально-правовой охраны детства, по предупреждению и устранению причин беспризорности, ее выявлению и устранению. На подотдел Правовой защиты детства при Наркомпросе возлагалась защита прав несовершеннолетних от 3 до 18 лет. Для осуществления этой задачи имелись: Детская милиция, включавшая кадры братьев и сестер социальной помощи и первые приемники-распределители; Комиссия по делам несовершеннолетних, рассматривавшаяся как медико-педагогическое учреждение; Секция опеки и помощи на дому.

Интересна деятельность Института братьев и сестер социальной помощи. Он был призван связывать улицу, беспризорных и те учреждения, где забота о детях принимала конкретные формы. Для их профессиональной подготовки были созданы четырехмесячные курсы, дававшие теоретическую и практическую подготовку. Программа курсов была рассчитана на 680 часов и предусматривала изучение законодательства, правовой защиты детей, детской психологии психопатологии, сведений из гигиены, первой врачебной помощи и др. В практические занятия входило дежурство в опросной канцелярии, ночлежках, рынках, вокзалах, работа с анкетными листами, обследования на дому и др.

Перед НКПС была поставлена задача создания нового типа детских учреждений. Планы и инструкции НКСО предусматривали детские дома, построенные на общественно-трудовых началах, самодеятельности, самоуправлении; организацию сети детских домов, колоний, профессиональных школ в необходимом количестве; коренную реорганизацию оставшихся от прошлого детских учреждений.

В феврале 1921 г. организуется Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК – Деткомиссия ВЦИК во главе с председателем ВЧК Ф.Э. Дзержинским. В состав комиссии были включены также представители органов и ведомств, ответственных за воспитание, снабжение, охрану здоровья детей, представители профсоюзов и РКИ. В губерниях и уездах исполкомами назначались уполномоченные для непосредственной работы. Деткомиссия активно участвовала в организации детских домов и других учреждений для устройства беспризорных, в обеспечении их необходимым. Значительные денежные средства, ценности, продовольствие, вещи для детей были собранных в ходе организованной Деткомиссией совместно с Наркомпросом и Наркомздравом Недели помощи беспризорному и больному ребенку.

В 1917 г. в детских домах воспитывалось около 30 тыс. детей, в 1918 – 75 тыс., в 1919 – 125 тыс., в 1920 – 400 тыс., в 1921-1922 – 540 тыс. детей [7. С. 188.]. Для оказания беспризорным первой социальной помощи, подготовки их к постоянному устройству был создана сеть приемников-распределителей. Перевозки продовольствия для детских домов и приемников-распределителей приравнивались к воинским.

Деткомиссия при ВЦИК сотрудничала с Фондом помощи норвежского полярника Фритьофа Нансена, а также с американской организацией помощи (АРА), но в конце 1921 года вскрылось, что АРА используется разведкой и это привело к свертыванию ее деятельности в России.

Следует отметить такую особенность этих комиссий, как их государственно-общественный характер, вследствие чего все начинания комиссий получали широкую поддержку и помощь со стороны населения. Интересна деятельность Института братьев и сестер социальной помощи. Он был призван связывать улицу, беспризорных и те учреждения, где забота о детях принимала конкретные формы. Для их профессиональной подготовки были созданы четырехмесячные курсы, дававшие теоретическую и практическую подготовку. Программа курсов была рассчитана на 680 часов и предусматривала изучение законодательства, правовой защиты детей, детской психологии психопатологии, сведений из гигиены, первой врачебной помощи и др. В практические занятия входило дежурство в опросной канцелярии, ночлежках, рынках, вокзалах, работа с анкетными листами, обследования на дому и др.

Ликвидация беспризорности требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и учебы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков.

В Сибири, Поволжье, Прикамье, на Урале засуха. Голодом охвачено население в 25 миллионов. При наркомате образования создается ДЧК - Детская чрезвычайная комиссия, которая разрабатывает концепцию работы по борьбе с голодом: создание столовых, приемников, эвакуация детей. В хлебные губернии вывезено 150 тысяч человек и примерно 100 прибыло неорганизованным порядком.

Под руководством Дзержинского разрабатывалась перспективная стратегия борьбы с беспризорностью, но параллельно с образованием местных комиссий принимались и неотложные меры по детскому призрению. Перед НКПС была поставлена задача создания нового типа детских учреждений. Планы и инструкции НКСО предусматривали детские дома, построенные на общественно-трудовых началах, самодеятельности, самоуправлении; организацию сети детских домов, колоний, профессиональных школ в необходимом количестве; коренную реорганизацию оставшихся от прошлого детских учреждений.

Наряду с проведением Всероссийских недель беспризорного и больного ребенка требовалось и создание специальных детских учреждений: приемников-распределителей (временного пребывания), детских домов, «коммун" и детских "городков". Последние представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и подсобными учреждениями. В отличие от детских домов, принимавших детей до 12-14 лет, организовывавших их обучение и воспитание, "трудовые коммуны" принимали подростков более старших возрастов, где наряду с общеобразовательным велось и их трудовое обучение, более широко применялись принципы самоуправления и самообеспечения.

Через 200 созданных в 1921 г. приемников-распределителей, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей одновременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с беспризорностью прошло более 540 тысяч детей. Для сравнения отметим, что ныне, по данным МВД, только в России ежегодно из семей бегут, надо думать «не от хорошей жизни», до 500 тысяч детей. А 24 тысячи бездомных детей-сирот были расселены в 1920-1921 гг. по семьям только жителей Москвы. Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже имелось более 280 детских домов, 420 «трудовых коммун» и 880 «детских городков».

В целях выявления конкретных случаев беспризорности, изъятия беспризорных с улиц и вокзалов, борьбы с правонарушениями несовершеннолетних декретом СНК от 23 сентября 1921 г. [18. 1921. №66. Ст.506] на базе так называемой детской милиции Наркомпроса была создана детская социальная инспекция, проводившая предупредительную работу с безнадзорными детьми, неблагополучными семьями и занимавшаяся устройством беспризорных. По инициативе Ф.Э. Дзержинского для несовершеннолетних правонарушителей, особенно из числа беспризорных, создавались трудовые коммуны - воспитательные учреждения особого типа, предполагавшие элементы самоуправления воспитанников и включение их в труд индустриального типа (а не ремесленного, как в большинстве детских домов и колоний). Можно выделить организованные А.С. Макаренко Полтавскую и Куряжскую колонии, Харьковскую, Прилукскую, Болшевскую трудкоммуны, Лопасненский институт социального воспитания для девочек.

Наряду с названные учреждениями возникла и система органов, предназначенная для рассмотрения дел о правонарушениях, - комиссия по делам несовершеннолетних. Вначале схема борьбы беспризорностью была простой: ребенок с улицы - детский приемный пункт - детский дом. Такой порядок очень скоро привел к переполнению учреждений, которые государство уже не могло содержать. Положение детей было плачевным. Приемники - распределители, в которых на долю беспризорников приходилось 55% поступивших туда детей, Н.А. Семашко не случайно назвал "свальным местом" [Невзоров В. Дети после войны и голода в Крыму// Красная новь, 1923. №5. С. 207.]

Институт патроната предусматривал передачу детей в семьи трудящихся на воспитание под контролем местных органов власти и общественности. патронат использовался для того, чтобы обеспечить постепенное "привыкание" выпуск колоний и детских домов к жизни вне интернатных условий.

Активное участие в работе с детьми и подростками «с улицы» принимали и комсомольцы. Если через созданные при участии комсомола 43 школы ФЗО (фабрично-заводского обучения) за 1921 год прошло только 2 тысячи учащихся, то в 1924 году 927 таких школ окончили более 90 тысяч подростков.

Часть подростков направлялась также в музыкальные команды Красной Армии. Конечно, можно говорить о «недемократичности этой политики», не дававшей якобы подросткам «свободы выбора», что является принципиально неверным утверждением. Ибо, говоря профессиональным языком социологии, «вертикальная социальная мобильность населения», то есть возможность граждан реализовывать свои личные планы и стремления в 20-е да и последующие годы была несравнимо выше, чем в последнее десятилетие.

Укажем лишь, что 8 бывших беспризорников стали впоследствии академиками АН СССР, в том числе и всемирно известный ученый-генетик Николай Петрович Дубинин.

Нельзя также упускать из вида и того неоспоримого факта, что дети уходили нередко в прямом смысле из-под "открытого неба", приобретая взамен кров и уход, образование и возможность самореализации в дальнейшем.

Государство по мере возможности выделяло средства для развития сети детских воспитательных учреждений. ВЧК (с 6 февраля 1922 г.- ГПУ) и Народный комиссариат внутренних дел активно участвовали в борьбе с беспризорностью, передавали в детские учреждения часть своих пайков и денежного довольствия, организовывали шефство над ними, налаживали спортивную и культурную жизнь.

1922 год - борьба с последствиями голода, реэвакуация детей, открытие стационарных учреждений. 1923 год - переход к плановой работе. В Москве на борьбу с беспризорностью брошено 15000 педагогических работников.

В марте 1924 года состоялась Первая московская конференция по борьбе с беспризорностью. В ноябре собирается 4 съезд заведующих губотделами по борьбе с беспризорностью. К этому времени приходит понимание той опасности для государственного строя только что победившей революции, которую несут с собой дети, выкинутые на улицу, и не случайно делом борьбы с беспризорностью впрямую занялось ЧК. Тогда был моден плакат:"6.000.000 детей, необслуженных школой - страшная угроза стране и революции. Помогите организовать труд беспризорников".

Циркуляром ВЦИК за подписью М.И. Калинина от 20 июня 1924 года на прокуратуру возлагалось наблюдение за неуклонным осуществлением местными органами власти установленного порядка реэвакуации и привлечения к ответственности лиц, виновных в его нарушении. Большую работу проводила прокуратура по обеспечению законности в деятельности детских учреждений для беспризорных, борясь против хищений и бесхозяйственности, жестокого обращения с детьми.

Созданы общества "Друзья детей", которые занимались организацией ночлежек, приютов, рабочих мастерских, летних лагерей отдыха и детских площадок для беспризорников. Создаются органы СПОН - социально-правовой охраны несовершеннолетних, занимающиеся профилактикой новой беспризорности. При ЦИК СССР создаются фонды имени Ленина по помощи беспризорным детям. Сложилась система мер в работе с подростками: однократное воспитательное воздействие (беседа, замечание); устройство или возврат в семью; надзор за поведением подростка; помещение их в закрытые воспитательные учреждения.

В 1925 году в стране 200 тысяч беспризорников, из них 90 тысяч нуждаются в немедленной помощи. Проводится кампания по усыновлению детей, разгрузка детских домов. Организованы общества "Друзей детей" созданы в 17 губерниях, они имеют свои клубы, столовые, чайные, приюты. Созданы губернские комиссии помощи детям. При Президиуме Моссовета с помощью районных бюро " Друзей детей" проводилась кампания по организации площадок для беспризорных и полупризорных детей. Сеть учреждений для исправления развивалась в двух направлениях: закрытые учреждения для трудных подростков интернатного типа со строгим педагогическим режимом, обязательной школьной учебой и обучением профессии и трудовые дома в городах и колонии в сельской местности, имевшие воспитательно-карательный характер. По инициативе Ф.Э. Дзержинского были организованы трудкоммуны ОГПУ как учреждения открытого типа на началах сознательной дисциплины и широкого самоуправления. В них правонарушители приобретали профессии, приобщались к коллективному труду индустриального типа [Сухарев А.Я. Указ. Соч. С. 164 - 167].

Работа по предупреждению беспризорности и безнадзорности детей являлась важной частью общей работы по борьбе с детской беспризорностью. Создавались летние площадки, детские уголки и клубы. Свободное время детей старались распределить в разумных играх и развлечениях. К активной работе с детьми привлекались взрослые [12. С.50-54]. Все это позволило снизить количество беспризорных. По данным Наркомпроса, Наркомздрава и Деткомиссии, в детучреждениях в 1926 г. находилось 278 тыс. детей и подростков, кроме того, еще 225-250 тысяч нуждались в неотложной государственной и общественной помощи.

В 1926 году издан Декрет об учреждении Совета защиты детей. В 1927 год на Пленуме ВЦИК отмечены большие успехи в борьбе с беспризорностью. Выделено еще 7 млн. рублей. Принят трехлетний план по борьбе с беспризорностью. К 1928 году ставится задача ликвидировать в кратчайшие сроки детскую беспризорность. Срочно стали разгружаться детские дома и приемники-распредилители. Детей спешно передавали в крестьянские семьи, кустарям, в колхозы и совхозы. Крестьян и кустарей заинтересовывали брать детей из детдомов, предоставив дополнительный земельный надел на каждого взятого ребенка, освобождаемый от уплаты единого налога на три года. Кроме того, крестьяне пользовались правом бесплатного обучения питомца в школе и получали на него единовременное пособие.

В ночь с 12 на 13 апреля 1928 года по всей стране одновременно началась массовая акция по "изъятию" беспризорников с улиц. Операция поводилась вначале только в крупных городах

В целях выявления конкретных случаев беспризорности, изъятия беспризорных с улиц и вокзалов, борьбы с правонарушениями несовершеннолетних декретом СНК от 23 сентября 1921 г. [18. 1921. №66. Ст.506] на базе так называемой детской милиции Наркомпроса была создана детская социальная инспекция, проводившая предупредительную работу с безнадзорными детьми, неблагополучными семьями и занимавшаяся устройством беспризорных. По инициативе Ф.Э. Дзержинского для несовершеннолетних правонарушителей, особенно из числа беспризорных, создавались трудовые коммуны – воспитательные учреждения особого типа, предполагавшие элементы самоуправления воспитанников и включение их в труд индустриального типа (а не ремесленного, как в большинстве детских домов и колоний). Можно выделить организованные А.С. Макаренко Полтавскую и Куряжскую колонии, Харьковскую, Прилукскую, Болшевскую трудкоммуны, Лопасненский институт социального воспитания для девочек.

Работа по предупреждению беспризорности и безнадзорности детей являлась важной частью общей работы по борьбе с детской беспризорностью. Создавались летние площадки, детские уголки и клубы. Свободное время детей старались распределить в разумных играх и развлечениях. К активной работе с детьми привлекались взрослые [12. С.50-54. ]. Все это позволило снизить количесто беспризорных. По данным Наркомпроса, Наркомздрава и Деткомиссии, в детучреждениях в 1926 г. находилось 278 тыс. дтей и подростков, кроме того, еще 225-250 тысяч нуждались в неотложной государственной и общественной помощи.

К 1930 году произошло изменение характера беспризорности: увеличилась доли "семейных" детей, криминально ориентированных подростков, нуждающихся в "специальном" воспитании, что привело к расширению сети "перевоспитывающих" учреждений для "морально дефективных детей". В 1931 году говорится о ликвидированной, в основном, уличной детской беспризорности.

Созданы Комнесы - прообразы будущих Комиссий по делам несовершеннолетних. В 1932-33 годах началось широкое наступления на преступность, в том числе и несовершеннолетнюю. Переполненные тюрьмы и лагеря. - результат организованной борьбы с бродягами и нищими, наводнившими города после знаменитого голода. В центре Москвы окружали целые кварталы и отстреливали несчастных с крыш. Были ли среди них дети - пока неизвестно.

В 30-х гг. ХХ в. сложилась устойчивая система детских учреждений, главным из которых был детский дом. Детские дома рассматривались как педагогические учреждения нового типа, как первые очаги формирования новой системы воспитания, основанной на глубоком уважении к личности ребенка, призванной воспитывать новое поколение людей. Преимущества воспитания в детских домах усматривались в том, что здесь ребенок находится под постоянным надзором и поэтому легче поддается воспитанию. После постановления СНК РСФСР от 25 февраля 1932 г. по докладу комиссии ВЦИК о борьбе с детской беспризорностью НКСО создал специальные детские дома для детей-инвалидов: физически дефективных и умственно отсталых. Здесь дети могли получить общеобразовательную и трудовую подготовку.

В 1935 г. было объявлено о ликвидации детской беспризорности как массового явления [3. С. 14.]. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. указывалось на значительную роль школы в борьбе с безнадзорностью, на большую ответственность родителей за воспитание детей. Придавая большое значение профилактике беспризорности, государство расширяло сеть внешкольных учреждений: детских кино и театров, кружков, клубов по интересам, домов и дворцов пионеров.

Но Великая Отечественная война внесла свои коррективы; резко возросли масштабы сиротства: более одного миллиона детей остались без родителей. Только в РСФСР в конце войны насчитывалось 678 тысяч детей, оставшихся без родителей: 400 тысяч из них воспитывались в детских домах, 278 тысяч находились на воспитании в семьях (патронат, усыновление, опека) [1. С.39.]. Всего за годы войны в СССР вновь было открыто 4340 детских домов [15. С.126.], в т.ч. 120 для детей военнослужащих и партизан [4. С.241.].

Важными мерами по организации борьбы с детскими правонарушениями явились постановления СНК СССР "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" от 23 января 1942 г. и "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью, хулиганством" от 15 июня 1943 года.. В них предупреждение беспризорности и безнадзорности рассматривалось как важное государственное дело, персональная ответственность за которое возлагалась на председателей СНК республик, краевых и областных исполкомов. По всей стране были образованы областные, краевые и республиканские комиссии по устройству детей, чьи родители погибли или отстали во время эвакуации. Была расширена сеть детских приемников-распределителей. При органах НКВД работали справочные столы для розыска детей. Дети до трех лет направлялись в дошкольные учреждения или передавались в семьи для патронирования. На НКВД СССР были возложены обязанности по открытию детских колоний для содержания в них несовершеннолетних преступников (в возрасте от 11 до 16 лет). По решению партийных и комсомольских органов проводилась проверка детских домов. При райкомах и горкомах ВЛКСМ создавались "тройки" по борьбе с безнадзорностью. За эти годы возросло число детских комнат милиции, в крупных городах открывались детские приемники-распределители. [См., напр.: 5. С. 259.].

22 августа 1941 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело вопрос о положении детей, вывезенных из Москвы и Ленинграда. 23 января 1942 г. СНК СССР принял постановление “Об устройстве детей, оставшихся без родителей”. В нем предупреждение беспризорности и безнадзорности рассматривалось как важное госудрственное дело, персональная ответственность за которое возлагалась на председателей СНК республик, краевых и областных исполкомов. По всей стране были образованы областные, краевые и республиканские комиссии по устройству детей, чьи родители погибли или отстали во время эвакуации. Была расширена сеть детских приемников-распределителей. При органах НКВД работали справочные столы для розыска детей. Дети до трех лет направлялись в дошкольныфе учреждения или передавались в семьи для патронирования. По решению партийных и комсомольских органов проводилась проверка детских домов, при райкомах и горкомах ВЛКСМ создавались тройки по борьбе с безнадзорностью [См., напр.: 5. С. 259.].

Бездомные сироты, беспризорники, примыкавшие к ним безнадзорные дети, от голода покидавшие свои многодетные семьи и в поисках пропитания нищенствовавшие и бродяжничавшие по стране, постоянно напоминали о себе. По данным отчета Главного управления милиции, представленного в ЦК ВКП(б), в 1942 г. было задержано более 200 тыс. безнадзорных детей и подростков (только в г. Куйбышеве городская милиция задержала более 4 тыс. беспризорных и безнадзорных подростков). Более половины из них в недавнем прошлом были школьниками и учащимися системы трудовых резервов. С ростом беспризорных увеличивалась и детская преступность. В 1942 г. по сравнению с 1941 г. количество преступлений, совершенных детьми, возросло на 55% [См.: 6. Ф.5446. Оп.46. Д.3708. Л.6; Д.3710. Л.2; 16. Оп.122. Д.22. Лл. 125-126. ].

В начале 1943 г. потоки детей, оставшихся без родителей, устремились на юг, в Азербайджан и республики Средней Азии. Попытки органов милиции перекрыть это движение не увенчались успехом. Из Куйбышева, Омска, Челябинска и других городов сообщали, что не могут прокормить тысячи задержанных детей. Беспризорные дети, задержанные на железнодорожных вокзалах и пристанях, в городах и населенных пунктах, содержались вместе с правонарушителями в следственных изоляторах, лагерях и даже в тюрьмах для взрослых, так как детские колонии были переполнены.

Поводом для предметного рассмотрения вопроса об устройстве осиротевших детей послужила записка секретарям ЦК ВКП(б) Андрееву, Маленкову и Щербакову от секретаря ЦК ВЛКСМ Михайлова 23 апреля 1943 г. о многочисленных фактах бездушно-бюрократичского отношения в г. Куйбышеве к оставшимся без родителей детям. Куйбышевский облисполком и обком ВКП(б) неоднократно принимали постановления по борьбе с детской беспризорностью, но они большей частью оставались только на бумаге.

Большинство детей и подростков стремились честно заработать на еду и приходили нередко в горисполком и в милицию с просьбой помочь им устроиться на работу. Но на официальные документы горисполкома, с которыми беспризорные направлялись на предприятия, накладывалась резолюция: “Бездомных не трудоустраиваем”. ЦК ВЛКСМ заставил обком комсомола заняться устройством детей, оставшихся без родителей. В марте 1943 г. силами комсомольцев было открыто 7 временных комнат для беспризорных, пошито 200 комплектов детского белья, организовано 35 библиотек-передвижек. ЦК ВЛКСМ вышел с инициативой принять по данной проблеме специальное постановление ЦК ВКП(б). Во главе комиссии по выработке и проведению мероприятий по борьбе с беспризорностью был назначен заместитель Председателя СНК СССР А.Н. Косыгин. Записка Н. Михайлова попала на контроль А.Н. Косыгину. Через неделю руководству Куйбышевской области было направлено секретное письмо с конкретным указанием принять “немедленные меры к устройству детей, оставшихся без родителей, улучшению работы детских домов, школ, детских приемников и других детских учреждений. О принятых мерах сообщить в Совнарком СССР к 20.V-43 г.”[6. Ф.5446. Оп.46. Д.3710. Лл.2-7.]. Как показывают документы, в Куйбышевской области стали больше уделять внимания пострадавшим от войны детям.

15 июня 1943 г. СНК СССР принял постановление “Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством”. Согласно ему, подростки 11-16 лет, совершившие незначительные преступления, направлялись во вновь образованные в системе НКВД СССР детские трудовые воспитательные колонии с общим числом мест на 50 тыс. чел. В колониях создавались общеобразовательные школы, библиотеки. За время пребывания в колонии несовершеннолетние должны были пройти курс профессионального обучения [6. Ф.7523. Оп.65. Д.384. Лл.11-13.]. Данное постановление нацеливалось против роста беспризорности и распространения детской преступности, однако устранить причины явлений оно не могло.

В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г., в котором предусматривались меры по устройству, обучению и воспитанию детей, чьи родители погибли в период войны, были открыты 17 суворовских и 3 нахимовских училища. Для учащихся в них было установлено нахождение на полном гособеспечении и ношение специальной формы военного образца, получение общеобразовательной подготовки в объеме средней школы, первоначальных военных знаний и навыков, необходимых для поступления в военные училища. Показателен состав первого набора в Калининское CВУ в 1943 г.: из 500 человек 236 были дети погибших на фронтах военнослужащих, 165 – дети сражавшихся воинов, 19 – дети инвалидов войны, 13 – дети партийных и советских работников, 67 – дети рабочих и служащих (в т.ч. 29 сирот) [4. C. 484, 694].

Постановлением СНК СССР “Об улучшении работы детских домов” (1 сентября 1943 г.) были введены единые государственные нормы питания детей в детдомах, обязательные нормы снабжения детдомов топливом, установлены правила постоянного медобслуживания детей.

Решением ЦК ВКП(б) от 12 июля 1944 г. была создана Комиссия по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Совместно с местными органами были намечены и проведены мероприятия по расширению сети детских домов, обеспечению снабжения продовольственными и промышленными товарами, трудоустройству беспризорных на предприятия, в РУ и школы ФЗО. Предприятия текстильной, легкой, местной промышленности и промкооперации отработали в августе и сентябре 1944 г. два выходных дня с передачей всей выработанной в те дни продукции на снабжение школьных и детских домов [6. Ф.5446. Оп.47. Д.7540. Л.48.]. Однако, как свидетельствуют документы, многих проблем, связанных с борьбой с детской беспризорностью и безнадзорностью, решить не удалось. Немало детских домов были переполнены. Во многих общежитиях для подростков, занятых на производстве, в РУ и школах ФЗО, отсутствовали элементарные бытовые и материальные условия. Получаемая работающими подростками зарплата нередко не покрывала затраты даже на питание один раз в день. Все это стимулировало побеги с предприятий и из учебных заведений и увеличивало число беспризорных и безнадзорных.

Вопросы детской беспризорности стояли очень остро и после войны. К 1946 г. в РСФСР было свыше 3700 детских домов, в которых содержалось 375 тыс. детей. При детских домах имелись подсобные хозяйства, оборудовались мастерские, тем не менее материальное положение их оставалось очень тяжелым.

В послевоенные годы к оставшимся без родителей детям добавились дети матерей-одиночек, военных вдов. Вопросы детской беспризорности стояли очень остро. Количество беспризорников не уменьшалось. К 1946 г. в РСФСР было свыше 3700 детских домов, в которых содержалось 375 тыс. детей, а в 1950 году в стране функционировало 6543 детских дома, в которых воспитывалось 637 тыс. детей. Спустя 8 лет число детских домов сократилось до 4034, а число воспитанников - до 375 тыс. человек.. При детских домах имелись подсобные хозяйства, оборудовались мастерские, тем не менее материальное положение их оставалось очень тяжелым.

После войны произошло увеличение числа детей, оставшихся без надзора родителей из-за их занятости на производстве и по другим причинам. В послевоенное время было решено создать учреждения для всех категорий детей, оставшихся без родительского попечения, включая тех, чьи родители не могли заботиться о своих детях. Такими учреждениями стали школы-интнернаты. Если у ребенка были родители, то зачисление происходило по их желанию; они же несли расходы на содержание ребенка. На полное государственное обеспечение принимались только дети, не имевшие родителей, а в отдельных случаях дети из многодетных или малообеспеченных семей по решению исполкома местного Совета.

Шестидесятые годы характеризовались увеличением количества школ-интернатов, в которых только в 1960 году обучалось около 1 млн. несовершеннолетних. В тот же период была введена такая форма организации досуга детей, как школы с продленным днем [Постановление ЦК КПСС и СМ СССР "О дальнейшем улучшении работы школ-интернатов, школ и групп с продленным днем" от 27 апреля 1963г. ]. Продолжалась линия не на укрепление семьи, а на более широкий охват детей детскими учреждениями. Печальные всходы такой политики со временем набирают инерцию и усиливаются процессы отторжения детей от семьи, родителей, отчуждения между старшим и младшим поколениями, ослабления родительского авторитета, превращения чувства ответственности родителей за своих детей в обременительное и ненужное качество.

Этот период слово "беспризорники" исчезает со страниц периодической печати и официальных документов. Считалось, что имеются единичные случаи ухода детей из дома или из интернатных учреждений. Между тем, детские приемники Министерства внутренних дел не пустовали и собирали под своей крышей тех, кто потерялся, кто забыл о собственном доме, нищенствовал, занимался проституцией, кражами и т.п.

В послевоенные годы дома ребенка (с 1976 г.), детские дома и школы- интернаты занимали прочное место в системе охраны детей, лишившихся родительского попечения. Был накоплен опыт по профилактике детской беспризорности и безнадзорности. В 1988 г. были приняты решения о детских домах семейного типа, которые представляли новую форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяющую приблизить условия жизни, воспитания детей к семейным.

Исторический опыт учит, что сильную социальную политику может проводить социально ориентированное государство, ставящее перед собой гуманные цели. В таком государстве все ветви власти сориентированы на социальную защиту населения. Эффективность в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью связана прежде всего с улучшением социальных условий жизни людей; с тем, насколько сплоченно действуют государственные органы и общество в решении данных проблем.

В конце ХХ - начале ХХ1 века Россия вновь столкнулась с масштабной проблемой беспризорности детей. Распад СССР в 1991 г. привел и к развалу системы социальной защиты. Многие организации и учреждения, занимавшиеся заботой о детях, в том числе детсады на фабриках и заводах, школы с их системой продленного дня, либо заметно сократили, либо вообще прекратили соответствующую деятельность в 90-е годы. А сейчас появились и новые причины для роста беспризорности: высокий уровень безработицы у женщин, заметное увеличение числа так называемых проблемных семей, не способных просто накормить своих детей, не говоря уже о другом. Так несовершеннолетние оказываются на улице.

Разрушена единая система органов МВД и народного образования. Транзитные приемники отказываются принимать "чужих". Усиливаются локальные войны по окраинам бывшей империи. Начался самый крутой виток экономической реформы, что привело к стремительному обнищанию населения и ухудшению криминогенной ситуации.

В 1992 году принят "Закон об образовании", по которому ранее обязательное обучение в школе становится не обязательным вовсе. Последняя учитывающая детей организация - школа - осталась в стороне. По постановлению правительства 723 от 17 сентября контроль за детской безнадзорностью и приемники-распределители для несовершеннолетних передаются в Министерство социальной защиты. Собес их не принимает. Дети "повисают" между двумя ведомствами.

Согласно "Закону о милиции", реформирована работа Инспекций по делам несовершеннолетних, оперативные методы контроля исключены из ее практики. Уголовные дела по несовершеннолетним передаются в общие следственные отделы. Детские колонии передаются в общую систему ИТУ. Грубейшая ошибка была допущена, когда была разорвана единая система работы с трудными подростками, разделив оперативно-следственную, профилактическую работу, приемники и ВТК по разным управлениями, а то и по ведомствам.

Аннулировали фактически отделы при местных отделах Уголовного розыска, которые как раз и занимались оперативно-следственными мероприятиями среди несовершеннолетних правонарушителей, а органы профилактики, по Закону о милиции, заниматься ими не имеют права. Это значит, что огромный пласт нынешней и будущей, явной, но все более скрытой, латентной преступности вышел из-под контроля и теперь не поддается воздействиям. Согласно новому УК вводится административный арест для несовершеннолетних правонарушителей от 20 до 40 суток, но приемники переполнены. Предпринимаются попытки ввести детские и семейные суды, но не определено кто этим будут заниматься. Также необходимо разделять потоки детей в приемниках на криминальный и случайный, не хватает приютов, в которых будут жить подкидыши.

Первые приюты были созданы в Москве, Петербурге, Одессе, Новосибирске, которые могли принимать по 30-50 детей. В 1993 год появляются первые публикации в прессе, поставившие остро вопрос о детской беспризорности в России. Журналисты заявляют о необходимости создания Армии спасения Детства.

В 2006 году за правонарушения были задержаны более 1 млн. несовершеннолетних россиян, в том числе около 300 тыс. детей до 14 лет. Зарегистрировано 17 тыс. фактов вовлечения подростков в преступную деятельность. 345 тыс. задержанных детей школьного возраста нигде не учились, в том числе многие из них были незаконно исключены из школ. В общем, картина вырисовывается действительно удручающая. Рост так называемой детской преступности отмечен в прошлом году в 27 российских регионах. С участием несовершеннолетних совершено 185 тысяч преступлений, из них 147 - тяжкие и особо тяжкие. Особую тревогу вызывает то, что молодежь и дети составляют более 80% из более чем 2 миллионов наркоманов России. Это является самой значительной угрозой будущему и генофонду России [Федоров С., Хлобустов О. Детская беспризорность: опыт исторической борьбы //Государственная служба. 2001. № 3 (13). С. 20 - 24].

Страна нуждается в новой национальной доктрине, основанной на принципах этичного отношения родителей и общества к детям. Залогом ее продвижения будет комплексный подход, единство действий всех заинтересованных властных структур и общественных организаций, а также финансовая поддержка бизнеса. Только работа в связке: общество - власть - капитал способна приносить плоды.

Сегодня заметное участие государства в судьбе беспризорных детей ограничивается практически только тем, что оно взвалило заботу о беспризорниках на плечи МВД. Да и сама работа с беспризорниками обычно превращается в бюрократическую процедуру. Тем более, что ведомства, которые призваны решать часть проблем этого "контингента", хотя и имеют опыт работы с ним, разобщены между собой, предъявляют друг другу взаимные претензии. Между тем ясно, что усилиями одного МВД обездоленным детям не поможешь. Этим должны активнее заниматься Минздрав и Министерство образования. В этой связи специалисты уже не первый год призывают создать специальное ведомство по делам безнадзорных и беспризорников. Там должны работать квалифицированные юристы, психологи и, конечно, педагоги.

Но одними только мерами, рассчитанными на борьбу со следствиями, но не причинами зла, проблему не решить. Рост количества беспризорных детей во многом обусловлен увеличением безработицы, бедностью, представляющими собой результат нового образа жизни, современных экономических реалий. Сегодня остро стоит вопрос о необходимости повышения детских пособий. Также необходимо формирование государственной семейной политики, ведь безопасность семьи означает и безопасность самого государства. Практически любая российская семья (многодетная, малообеспеченная, неполная, с пожилыми иждивенцами или детьми-инвалидами) нуждается в дополнительных социальных услугах. Нужно создать условия, чтобы трудоспособные члены семьи могли работать и обеспечивать тех родных, кто не может самостоятельно это делать. Нетрудоспособным людям государство должно оказывать помощь. Также нужно заботиться о моральном климате в семье. Очень часто причиной беспризорности становится алкоголизм или наркомания родителей.

Властные институты общества, в принципе, имеют (или имели) целевую программу по борьбе с детской преступностью и беспризорностью. Но мало что изменилось после принятия программы. Преступления категории детских снизились, по данным милицейской статистики, за эти годы всего лишь на 5%, зато насколько возросли по жестокости, бессердечию и цинизму. МВД не может не тревожить тот факт, что малолетние преступники все чаще находятся ныне в структуре организованных преступных групп. Сегодня у нас 2,5 миллиона беспризорников, а завтра - столько же преступников.

Говоря об организационной стороны проблемы, надо сказать, что без четкого обозначения компетенции государственных органов и учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности, а соответственно и беспризорности, трудно рассчитывать на успех. Для решения этих задач разработаны:

- Федеральная целевая программа "профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1998 - 2000годы", утвержденная постановлением правительства РФ от 19 сентября 1997г.;

- Федеральный закон "об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999г.

15 марта 2001 года Государственной Думой был принят закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". С сентября 2002 года в России должна была начаться работа по "единовременному учету детей" для составления точной статистики беспризорников.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - государственный банк данных о детях), - совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях;

- федеральный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях;

- федеральный оператор государственного банка данных о детях (далее - федеральный оператор) - федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации;

- региональный оператор государственного банка данных о детях (далее - региональный оператор) - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;

- граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, принять их под опеку (попечительство) или в приемные семьи, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации.

Целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:

- осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

-оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

- создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Обязательными требованиями к формированию и использованию государственного банка данных о детях являются:

- стандартизация документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и ее программно-технического обеспечения (в том числе унификация процессов ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования и предоставления указанной информации) в целях создания единой коммуникационной среды региональных банков данных о детях и федерального банка данных о детях;

- использование информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, исключительно для целей формирования и использования государственного банка данных о детях;

- полнота и достоверность документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

- защита документированной информации от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения и несанкционированного доступа к ней.

Вкладом в предотвращение детской беспризорности служат также любые формы устройства несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения: приемные и патронатные семьи, детские деревни "SOS", семейные воспитательные группы, семейные детские дома, детские дома, построенные по семейному типу и прочее.

Для беспризорных детей будут и впредь создавать специализированные учебные заведения, где их попытаются в первую очередь заинтересовать, "чтобы они не захотели уходить". Встает вопрос о выведении проблемы брошенных детей из-под ведомства МВД, поскольку при ныне существующей системе ребенок, который по чужой воле оказывается брошенным, автоматически превращается и в правонарушителя. Слишком много ударов для несформировавшейся психики.

Варианты выхода из кризиса сегодня предлагаются самые разные, порой радикальные. Одним из наиболее смелых стало предложение губернатора Краснодарского края, касающееся детского труда. Сегодня детский труд запрещен, и зачастую ребенок, вроде бы защищаемый таким образом государством, вместо того чтобы получать зарплату, идет воровать. Уже сегодня у нас в стране около 50 тысяч несовершеннолетних заключенных. Так что нам, вполне возможно, следует подумать об изменении КЗОТа и снижении возрастного ценза приема на работу, а также ввести, во избежание дискриминации в оплате, налоговые льготы для предприятий, использующих детский труд, по аналогии с использованием труда инвалидов. Необходимо также наладить общедоступную информационную систему вакансий для малолетних, чтобы они могли беспрепятственно узнавать, где в них нуждаются. Попутно с этим, конечно же, придется расширять сеть вечерних школ, про которые сегодня благополучно забыли. Причем восстанавливать их придется буквально с первого класса.

Попытки как-то помочь беспризорным детям предпринимают различные общественные организации. Они организуют питание детей на улице и в столовых, оказывают им медицинскую и психологическую помощь, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта деятельность, конечно, дает некоторые результаты. Но, к сожалению, охватывает она пока лишь небольшой процент тех, кто нуждается в подобной поддержке.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" безнадзорные и беспризорные дети содержались в приемниках-распределителях для несовершеннолетних правонарушителей. Впоследствии эти учреждения стали именоваться центрами временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

В июне 1999 г. Закон Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определил новые подходы к работе с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними. Закон более не позволяет содержать безнадзорных и беспризорных в центрах временной изоляции. Теперь в них могут находиться только несовершеннолетние, ожидающие решения суда о направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, направляемые в такие учреждения и сбежавшие из них; подростки, совершившие общественно опасные деяния до наступления возраста уголовной ответственности; совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность, в случаях, если личность не установлена либо они не имеют места жительства и места пребывания на территории субъекта РФ, где ими совершено правонарушение. Несовершеннолетние подлежат помещению в центры на основании приговора или постановления суда. Лишь в ночное время, выходной или праздничный день либо в других исключительных ситуациях это может быть сделано по постановлению органа внутренних дел, при этом материалы в течение трех суток представляются судье для решения вопроса об их дальнейшем содержании или освобождении.

Представители некоммерческих организаций, работающих с детьми, подвергли резкой критике постановление Правительства РФ N154 от 13.03.02 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год", его половинчатый характер. По их мнению, в документе не отмечена необходимость воссоздания в России ювенальной юстиции и создания механизма государственного социального заказа. В состав Межведомственного оперативного штаба по борьбе с беспризорностью, созданного в соответствии с постановлением, нет ни одного представителя НКО. Постановление Правительства РФ... не отвечает на главный, казалось бы, очень простой вопрос: "Куда обратиться за помощью ребенку или семье, оказавшимся в трудной жизненной ситуации?".

В соответствии со ст. 13 названного Закона заблудившиеся, подкинутые, оставшиеся без попечения, постоянного места жительства и средств к существованию, самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из учреждений для детей-сирот и детей, подлежат помещению в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Речь идет о находящихся в ведении органов социальной защиты социальных реабилитационных центрах, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Лишь в ночное время, выходной или праздничный день либо в других исключительных ситуациях это может быть сделано по постановлению органа внутренних дел, при этом материалы в течение трех суток представляются судье для решения вопроса об их дальнейшем содержании или освобождении.

В постановлении Правительства РФ "Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" от 17 сентября 1992 г. предлагалось осуществить реорганизацию приемников-распределителей органов внутренних дел для несовершеннолетних и создать на их базе социальные учреждения для содержания подростков и детей, оставшихся без попечения родителей. Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" Правительству было предложено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ образовать специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в структуре органов социальной защиты населения.

Такие решения возникли на основе пришедших в наше общество в начале 90-х годов идей о том, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это положение закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации. Принципиальное новшество этого законодательства в том, что милиция, да и другие государственные органы, утратили право изымать беспризорных и безнадзорных детей из подвалов и чердаков, принудительно помещать их в Центры временной изоляции и иные подобные учреждения. По смыслу действующего законодательства ребенка, ютящегося, допустим, под мостом, можно пригласить для ночлега в один из приютов, но если он откажется - никто не вправе насильно тащить его под крышу, обогревать, кормить и отмывать.

Начиная с 1994 г. в стране стали создаваться социальные учреждения для помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К началу 2000 г. в Российской Федерации насчитывалось 276 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 412 социальных приютов, 13 центров помощи детям.

5.8.3. Психолого-педагогические аспекты детской беспризорности

Нестабильное положение семьи в обществе отражается на детско-родительских отношениях. В процессе воспитания чаще возникают конфликтные ситуации между родителями и детьми. Семейные конфликты, отмечают ученые, часто связаны с "фактором насилия" [1, 29]. Внутри семейного насилия как обобщенной категории существует более специфическое понятие, такое как, жестокое обращение или злоупотребление ребенком в семье.

Проблема детской беспризорности в настоящее время приобретает все более актуальное значение. Сегодняшний беспризорник, как правило, не сирота. У многих детей есть родители, однако, не каждый из них желает вернуться домой. Тем не менее, каждый беспризорник желает быть любимым, нужным, хочет, чтобы о нем заботились. Именно ощущение ребёнком себя как любимого, чувство защищённости и полного принятия являются фундаментом развития здоровой психики. Беспризорная жизнь приводит к тяжелому нарушению психического, физического, нравственного здоровья детей. Деформации подвергается развитие личности ребенка. У беспризорных фрустрированы сразу две жизненно важные социальные потребности: потребность в положительной оценке окружающих и потребность в самоуважении, удовлетворяющей самооценке.

Ребёнок не может ещё понять, что плохое или равнодушное отношение взрослого может быть вызвано различными причинами, он воспринимает такое отношение как оценку своей личности. Постоянная невозможность удовлетворения потребности ребёнка в положительной оценки со стороны взрослого вызывает тяжёлое эмоциональное состояние неудовлетворённости, чувства эмоционального неблагополучия. При отсутствии психолого-педагогической помощи снятие отрицательных переживаний происходит за счёт искажения представлений ребёнка о своём поведении. Он становится "непроницаемым" для любых отрицательных справедливых или несправедливых оценок взрослого. Это является одним из способов избежать болезненных сомнений в отношении самооценки.

Как отмечал В. А. Сухомлинский, ребёнок, переживший в раннем детстве обиду, несправедливость становится болезненно восприимчив к малейшим проявлениям несправедливости, равнодушия. Неудовлетворённость значимых для человека потребностей приводит к искажённому восприятию отношений к нему окружающих. Тогда ребёнок всё больше замыкается в себе, противопоставляя настоящему и кажущемуся злу то, что он способен противопоставить, - непослушание, строптивость, резкость и грубость, своеволие, желание делать всё не так, как требуют взрослые, чтобы напомнить о себе, заявить людям о своём праве на внимание.

От детей из нормальный семей беспризорника отличает более сильный инстинкт самосохранения, повышенная возбудимость, привычка к искусственным возбудителям. Некоторые из них преждевременно начинают половую жизнь. Вместе с тем у таких детей наблюдается хорошая физическая закалка, хотя многие страдают туберкулезом, а также болезнями, сопутствующими голоду и нищете (чесотка, тиф и т.п.). Специалисты констатируют беспризорных отличает выносливость, точность восприятий, смелость, активность, солидарность в групповых действиях, все, что необходимо для выживания. "Условия беспризорной жизни, рано ставя ребенка в положение исчерпывающей реальной, жизненной ответственности, воспитывают в нем целую серию очень полезных социально-биологических свойств: реализм, жизненную гибкость, биологическую закалку, смелость, точность восприятий, активность, товарищескую солидарность в групповых уличных действиях" [7,125].

Жизненные цели у них смещаются в сторону психологического комфорта компанейско-группового характера, сиюминутных удовольствий, потребительства, наживы. У них ослаблено чувство стыда, они равнодушны к переживаниям других, агрессивны, грубы, лживы, несамокритичны и пр. перейдя на позицию отщепенца, несовершеннолетний беспризорник теряет инициативу в усвоении более сложных форм социального поведения.

У беспризорных детей низкий уровень социальной нормативности, ограничен круг потребностей, деформированы жизненные ценности, имеется склонность к необдуманному риску, сильно нарастает возбудимость и эмоциональность жизни. Изменения претерпевает потребностно–мотивационная сфера личности. Мотивация занимает ведущее место в структуре личности, поскольку мотивы являются движущими силами деятельности и поведения. Результаты исследования свидетельствуют о том, что ведущие мотивы большинства беспризорников отличаются бедностью содержания. Например, 68% подростков, рассказывая о своей жизни, о своих хобби, отмечают в качестве любимых занятий пассивно- развлекательные виды деятельности: "Больше всего люблю ничего не делать", "Люблю гулять с друзьями". Это подтверждается и размышлениями подростков относительно своего будущего. Большинство из них на вопрос о том, как они представляют своё будущее, к чему стремятся, кем хотят стать отвечают: "Не знаю", "Жить в таком месте, где бы меня не могла достать милиция" и т. д. Для подростков группы "норма" при ответах на поставленные вопросы характерны мотивы самосовершенствования и самореализации. Обычных подростков побуждает к деятельности потребность в достижении успеха. У беспризорных детей эта потребность заторможена. Их побуждают к действиям иное - избежать наказания, поражения, отрицательных эмоций и т. п.

Даже потребность в новых впечатлениях в одинаковой степени присущая всем подросткам проявляется по-разному. В группе "норма" проявления этой потребности связано, прежде всего, с интеллектуальной активностью. У беспризорных подростков - с экспериментированием, направленным на изменение состояния сознания.

Все это ведет к деградации ребенка. Развитие не только замедляется, но и искажается настолько, что приходится говорить о деградации личности несовершеннолетнего, которой сопутствует ориентация на асоциальное, преступное поведение. Он не только опасен для общества, но и его жизнь здоровье тоже в опасности, которая исходит от вожака, или представителя государственной власти. Таким образом, беспризорник - не только правонарушитель, но и человек, нуждающийся в помощи.

Успешность социальной адаптации таких детей, во многом зависит от взрослых, которые живут вместе с ними и от тех лиц, которые занимаются их воспитанием профессионально. Педагогическая работа с беспризорными детьми должна быть построена таким образом, чтобы ребенок имел максимальную возможность проявить самостоятельность, инициативность.

Важнейшим условием адаптации ребёнка к жизни является тёплая атмосфера общения, разумная снисходительность, уверенность в том, что он способен изменяться к лучшему, персонифицированное отношение к нему как к личности, заботливое отношение к его потребностям и интересам.

Необходимо выработать у детей понимание важности и умения соблюдать социальную нормативность. Нужно продумать меры, занятия и формы повседневного приобщения детей к нормам поведения в обществе. "Низкая самооценка тормозит адаптацию к новым условиям. Поэтому общение, взаимодействие взрослого с ребёнком должно быть ориентированно на восстановление ребёнка в правах, прежде всего перед самим собой, на формировании у него уважения к самому к себе, чувства собственного достоинства, уверенности в возможности положительного развития" [5,58].

Включение беспризорников в трудовую деятельность также способствует их социальной адаптации. Труд помогает преодолеть отставание в интеллектуальном, эмоциональном, нравственном и физическом развитии. В процессе труда дети узнают много нового, развивают такие способности, как организованность и самостоятельность, наблюдательность, выдержку и настойчивость, способность к длительному волевому усилию. Содержание труда должно соответствовать умственным и физическим возможностям детей.