«Етика і етикет державного службовця: особливості та проблеми»

Введення

Звернення до основним етапам розвитку етики обумовлено як важливістю моральної проблематики в історії людської культури, повагою до минулого, так і прагненням розібратися в суті морально-етичної проблематики на рівні сучасних знань. Історія етичних ідей демонструє, як складається коло етичних питань, як змінюються способи їх постановки і підходи до їх вирішення, як поглиблюється розуміння природи моралі, її призначення, функції в житті і закономірність розвитку. У сучасних умовах спостерігається особливий інтерес до етики - цієї найстарішої і разом з тим неповторно молодої галузі філософського знання. І це не випадково. Розвиток Росії у напрямку до демократичної правової держави, регулювання всіх її соціальних структур, неможливо без затвердження етики. Це відкриває можливості для вироблення наукових підходів до аналізу стану кадрів державних служб: критеріїв, методів процедур оцінки якостей працівників, вимог, що пред'являються державному службовцю. Однак у державних органах влади та управління до цих пір відсутні технології оцінки кадрів, на основі яких можна було б визначити етичний рівень керівника і фахівця. Етика як різновид духовно-теоретичної діяльності відокремлюється від стихійно формується моральної свідомості мас і ставати способом теоретичного розгляду практичних моральних проблем, що постають перед людиною в повсякденному житті: що є добро і зло? як слід жити? До чого слід прагнути і чого уникати? у чому полягає призначення людини і чи має життя сенс? Практичні життєві питання осмислюються етикою як вченням про природу добра і зла, ідеалу і боргу, принципів і норм поведінки людини, призначення і сенсу його життя. Але для того, щоб переконливо обгрунтувати відповіді на ці найважливіші сенс-життєві та нормативні питання, етика прагнула збагнути природу моралі і людини, джерело і зміст морального повинності, сутність моральних цінностей. Таким чином, в розвиненому вигляді етика складається з: 1) теоретичної частини - вчення про мораль, її походження, сутність і функції 2) практичній частині - нормативної етики, що формулює цілі та принципи людського життя. Важлива роль у становленні нового типу російської державної служби, належить так званому мотиваційному ресурсу державного службовця - моральних переконань і принципів поведінки, які будуть сприяти вихованню та формуванню етичних ціннісних орієнтацій і високої моральності. Питання етики державного службовця постійно продовжують виникати. Це означає, що територія ще не досліджена, що існують різні, частково конфліктуючі точки зору про її завдання, що термінологія не ясна і позбавлена ​​єдності, і що - це ще важливіше - не ясні також вимірювання оцінки наукової якості приведення доказів. Актуальність теми дослідження визначається потребою у вивченні етики та етикету державного службовця як одного з найважливіших факторів, що впливають на ефективність роботи державної служби Об'єктом дослідження є державні службовці ГУ МНС по Амурській області Предметом дослідження виступають етика та етикет державного службовця (на прикладі ГУ МНС по Амурській області) Мета дослідження полягає у визначенні особливостей та проблем етики, визначенні шляхів вдосконалення формування етичних норм державного службовця, як фактора підвищення ефективності державної служби. Мета дослідження реалізується на основі вирішення наступних завдань: 1) Проаналізувати історико-філософську та сучасну наукову літературу з метою: - Вивчити історичний аспект етики - Дати визначення поняттю «етика» - Виділити її структурні елементи 2) Охарактеризувати сучасний стан етики державного службовця 3) Проаналізувати принципи професійної та соціальної компетентності державного службовця. 4) Проаналізувати особливості та проблеми формування етики державного службовця 5) Визначити шляхи вдосконалення формування етичних норм державного службовця, як фактора підвищення ефективності державної служби. Методологічною основою дослідження послужили наукові праці фахівців у галузі вивчення етики та особливостей цінностей етичної культури. Історичний контекст становлення етики, в роботах В.П. Безобразова, Л.А. Веліхова, А.Д. Градовський, Б.М. Чичеріна та ін Базою дослідження послужили: матеріали офіційних та спеціальних статистичних джерел, в тому числі матеріали соціальної статистики, офіційні матеріали державних органів та відомчих видань Російської Федерації; інформація, опублікована в разових та періодичних виданнях, у тому числі наукових. У дослідженні брали участь державні службовці ГУ МНС ПО Амурської області кількості 60 чоловік. Дослідження проводилося анонімно, з повної згоди респондентів Для вирішення поставлених завдань був використаний метод аналізу наукової, історичної та сучасної літератури з даної проблеми. Анкетування респондентів і опитування респондентів.

1. Етика як явище: теоретичні аспекти

1.1 Історичний аспект етики

Етика належить до найдавніших наук, і виникла на рубежі 5-4 ст. до н.е. Офіційно її родоначальником вважається Аристотель. Він утворив поняття «Етичний» (доброчесний), звідси пішла назва науки - етика. Слово етика походить від давньогрецького слова етос - будинок, вогнище, (за часів Гомера, 7 ст. До н.е.), а пізніше: вдачу, звичай, характер / 10 /. Моральна діяльність спрямована на саму людину, на розвиток закладених в ньому здібностей, особливо його духовно-моральних сил, на вдосконалення його життя, на реалізацію змісту свого життя і призначення. У сфері діяльності, пов'язаної зі свободою волі, людина вибирає особистості, погодить своє поводження і спосіб життя з моральним ідеалом, з уявленнями і поняттями про добро і зло, належному і сущому. Цим Аристотель визначив предмет науки, названої ним етикою / 10 /. Розвиток етичної думки проходило в три етапа./20 / Перший етап у розвитку етичної думки пов'язаний з розпадом родоплемінного ладу і осмисленням людиною себе як особистості, як «Я», виділеного із загального цілого. / 20 / Другий етап - класичний етап у розвитку античної етики розпочався з діяльності Демокріта (5 - 4 ст. До н.е.), який першим почав висловлювати філософські та етичні ідеї в системі спеціальних понять. Головною його заслугою є спроба сформулювати критерій, за яким можна розділити добро і зло. В якості такого критерію він виділив задоволення - не в повсякденному сенсі слова, - а задоволення як філософський термін. / 20 / Наступною фігурою в класичному періоді розвитку етики є Арістотель. На відміну від Демокріта, Аристотель більшу увагу приділяв проблемам самовиховання (а не виховання). Він зазначав, що в процесі самовиховання людина практично абсолютно вільний, бо вибір вчинку - це результат його індивідуальних роздумів. Школа «Софістів» (софія - мудрість). Після Демокріта вони продовжили розробку проблем виховання і залишили нам у спадок 2 головних положення: 1) Ідея про триступеневої системи виховання (сім'я, школа, виховання через право). 2) Єдність морального і художнього виховання. Ідея, про зрощування морального і художнього виховання, використовувалася, перш за все, в розробці духовних цінностей держави, у символіці, у поданні зразків необхідного поводження і т.д. Пізній етап - період значного ослаблення античних держав. У цей період етика з єдиного древа розпадається на ряд течій: гедонізм, скептицизм, стоїцизм і др./20 / Епікур (давньогрецький філософ) - співак задоволення, творець концепції гедонізму. Епікур вперше сформулював положення про розумність, раціональності людських потреб (Малюнок 1).

Всі людські потреби

Природничі та необхідні - сон, їжа, і т.д.

Неприродні і не необхідні - жага багатства, любов до слави, прагнення до пам'ятників і почестей за життя і т.д.

Природні, але не необхідні - смачно їсти, солодко спати, красиво одягатися й т.д.

Малюнок 1 - Раціональність людських потреб

У процесі виховання кожна людина повинна пройти через систему обмеження потреб, тоді він буде знати, що для повноцінного, гідного існування потрібно дуже небагато, і воно цілком досяжно власною працею. Тоді, якщо людина втратить можливість задовольняти дві останні групи потреб - це не буде для нього трагедією. Це положення Епікура взято на озброєння всіма елітними школами (Смольний інститут та ін) - холодні обливання, проста одяг і т.д./20 / Під етикою розуміється сукупність норм, принципів, ідеалів, а також форм практичного поведінки і механізмів, що сприяють їх передачі (ритуали, звичаї, обряди, традиції тощо). Термін «етика» тут вживається в значенні «мораль», швидше за все, таке слововживання пов'язано зі специфікою формування професійної моралі і тим, що з ранніх етапів її становлення багато норм фіксувалися в письмовій формі, вводилися в право, підтримувалися завдяки різним професійним розпорядженням. / 24 / Становлення норм етики відноситься до періоду раннього рабовласницького суспільства, коли стали оформлятися перші щодо масові професії. Однак пройшло тривалий час, поки в рабовласницькому суспільстві Стародавньої Греції почали складатися перші прообрази майбутніх професійних моральних кодексів. Чи не перша клятва на вірність професії з'явилася в середовищі людей, покликаних служити людині. / 24 / Мораль спочатку складається в середовищі професій, представники яких безпосередньо при виконанні свого професійного обов'язку контактували з людьми: лікарі, вчителі, вихователі, політики, писарі, жерці, служителі при храмах і т.п. У цих контактах вони могли впливати на фізичний і моральний стан людей, заподіяти їм шкоду, дестабілізувати суспільну обстановку. Кількість норм в перших етичних кодексах було невелике. Вони торкалися найбільш загальні аспекти професійної діяльності, багато хто з них носили описовий характер і не досягали ступеня загальної абстракції, як це мало місце в більш пізні періоди оформлення моральних норм. Другий етап у розвитку професійної моралі настає в епоху пізнього середньовіччя, до цього стало кілька прічін./24 / Перш за все, зміцнення державності і складання норм абсолютистської влади, що зумовило становлення і зміцнення таких соціальних інститутів як армія, церква, державна служба. По-друге, бурхливе зростання міст у середньовічній Європі, який породив до життя відокремлення професій, які обслуговують населення і поставив людей у ​​залежність від праці один одного. Новий етап у розвитку професійної моралі ознаменувався формуванням кількох тенденцій: 1) значно розширилося коло професій, щодо яких формувалися моральні вимоги, в основному за рахунок професій, які контактували з населенням не безпосередньо, а через результат своєї праці. Яскравими свідченнями даного процесу є кодекси ремісничих цехів (статути), які включали в себе вимоги до виконання певних моральних зобов'язань. 2) Норми всередині професійних етичних кодексів стали ділитися на дві яскраво виражені групи: норми і принципи, що визначають спілкування і відносини всередині професії і норми, що визначають відносини представників професії з іншим населенням. Цей поділ було викликано тим, що до цього моменту люди оцінили те, наскільки оцінка та визнання їхньої праці залежить від особливостей праці, поведінки та ставлення до професії їхніх колег по ремеслу. Це пов'язано з тим, що в Західній Європі в цей час бурхливо розвивалися міста, торгівля, тому люди, купуючи товар, найменше думали про особу виготовив цей товар. Перш за все, нові моральні норми були звернені на забезпечення належної якості праці і вироблених виробів усіма членами професійної братства, потім ряд норм визначав специфіку спілкування між людьми однієї професії, для створення сприятливої ​​обстановки у праці і в реалізації результатів своєї праці усіма членами професійної спільноти. Ремісники однієї професії жили на одних вулицях (наприклад, вулиця гончарів, шевців, і т.д.), і їм було суворо заборонено заманювати різними способами того клієнта, з яким вже домовляється їх колега / 24 /. Також на вітрині можна було виставляти тільки свою продукцію, без прикрашання її різними способами і без інших, що відволікають увагу речей. Згодом ці моральні вимоги, складаються всередині професій, складуть з одного боку основи службової етики, а з іншого ляжуть в основу формувалася корпоративної етики з усіма її позитивними і негативними рисами / 24 /. 3) Сталі складатися моральні норми, а згодом і кодекси таких соціальних інститутів, як армія, церква, медицина та ін Ці норми об'єднували єдиними моральними вимогами людей, чия діяльність вже не могла визначатися тільки як професія. Наприклад, в армії є піхотинці, артилеристи, кавалеристи і інші військові професії; в медицині - лікарі, доглядальниці, медсестри та ін У міру зміцнення держав значущість соціальних інститутів у житті суспільства зростала, посилювалося їх вплив на суспільні відносини, причому найчастіше панівна в цих соціальних системах мораль впливала не тільки на відносини всередині держав, але і на міжнародні відносини, представляючи і характеризуючи свої країни в очах інших народів. Прикладом можуть служити моральні основи діяльності армії або державного апарату. Третій період у розвитку етики настає в XX столітті, вірніше в його другій половині. Він відображає реалії сучасної цивілізації - найвищий рівень розвитку науки, формування єдиної світової системи господарства і світових систем комунікацій, найвищий рівень кооперації в процесі виробництва, все зростаючий рівень техногенної небезпеки існування кожної окремої людини і Землі в целом./24 / Другим важливим чинником, що впливає на подальшу диференціацію норм професійної моралі, є те, що відбувається поглиблення спеціалізації не просто в рамках професії, а в її окремих напрямках. Таким чином, етика бере свої початки з часів Аристотеля. У руслі філософських течій висловлювання етичних ідей виражалося у чуттєво - образній формі, велика увага приділяється опису і осмислення сформованого практичного поведінки. У другій половині ХХ століття відбувається безперервно диференціація норм професійної моралі призвела до того, що практично не залишилося професій, які не мали б у рамках своєї діяльності спеціальних моральних вимог.

У сучасних умовах спостерігається особливий інтерес до етики - цієї найстарішої і разом з тим неповторно молодої галузі філософського знання. І це не випадково. Розвиток Росії у напрямку до демократичної правової держави, регулювання всіх її соціальних структур, неможливо без затвердження етики Сучасна дискусія про етику державного службовця зобов'язана своїм виникненням антагонізму - уявному або дійсному - моралі і господарства, етики та етикету / 27 /. Під взаємозалежних, фундаментально визначають співіснування людей сферах вступають в конфлікт, згідно цьому поширеному погляду, два самостійних вимоги по відношенню до дії, а саме мораль і рентабельность./27 / Таким чином, основою етики є моральні норми. Ці норми грунтуються на мові, культурі і традиції країни і народу. Етика має також соціальну основу, тобто вона є зведенням краще сприймаються етичних норм і понять. Поняття цінностей увазі ті з них, яким суспільство або кожен індивід надає перевагу. У повному розумінні слова, етика є зведенням правил які грунтуються на загальноприйнятих цінностях. Суспільні цінності включають в себе такі якості, як совість, правильність, повагу, справедливість та ін