ЛЕКЦИЯ 3
Методы программно-целевого планирования
Учебные вопросы:
1.Понятие программно – целевого планирования.
2. Методология программно-целевого планирования.
3. Применение программно-целевого планирования на различных уровнях.
Введение
Планирование и прогнозирование как наука появились давно, но их активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением деловой активности, возникновением огромного количества новейших коммерческих компаний и другими схожими факторами.
Совместно с тем появилась и необходимость более существенного вмешательства страны в экономику с целью регулирования рынка. Таковым образом возникло планирование на микро- и макроурованях.
В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в итоге чего появились разные методы и способы планирования. Некие из них специфичны, остальные универсальны. К последним относится и способ программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.
Этот способ зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых чётких и надежных. Он обширно применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления.
Но в России в связи с историческими обстоятельствами теория планирования и управления развивалась в других направлениях, чем на Западе. В итоге появилась ситуация практически полного отсутствия российских научных разработок в данной области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось употреблять западные модели, которые не постоянно подходят к русским условиям.
Понятие программно – целевого планирования
Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в базе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.
По сути, хоть какой способ планирования ориентирован на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в базе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и только потом подбираются пути их достижения.
Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути – методы - средства".
Поначалу определяются цели, которые обязаны быть достигнуты, позже намечаются пути их реализации, а потом – более детализированные методы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного способа планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения результатов.
Программно- целевой способ планирования «активен», он позволяет не только контролировать ситуацию, но и влиять на её последствия, что выгодно различает его от большинства остальных способов.
Особенностью программного планирования является также метод влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, её составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.
Ключевым понятием программно-целевого планирования является программа.
Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что другое, как план.
Таковым образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а конкретно объединение планирования и фактического влияния на экономические характеристики.
Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные методы их заслуги. Рассмотрим эту функцию подробнее.
Постановка целей при программно-целевом способе планирования представляет собой формирование "дерева целей ". потом в согласовании с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для её выполнения строится особая система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура данной системы определяется, таковым образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.
Таковым образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Её построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом способе во многом сводится к планированию системы управления. Рассмотрим его главные стадии.
1. Формирование общей структурной схемы системы и ее основных черт (стадия композиции).
2. Разработка состава подразделений и главных связей меж ними (стадия структуризации).
3. Разработка количественных черт аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).
При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она описывает структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, ее тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях инсталлируются более детальные характеристики системы.
Наилучшие результаты программно-целевые методы дают при одновременном применении с методами макроэкономического и регионального прогнозирования, а также индикативного планирования. Эта связь определяется необходимостью создания и отслеживания системы показателей эффективности управления реализацией целевых программ.
Последовательность действий процесса создания и реализации целевой программы изображена на диаграмме 1.
Диаграмма 1. Последовательность реализации Целевой Программы
Особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет решать сложные задачи, стоящие на стыке ведомственных и отраслевых компетенций, полномочий и зон ответственности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной и муниципальной власти, за счет координации общих усилий для решения проблемы. Следовательно, должны существовать организационные механизмы таких стыковок. Теория планирования и построения систем управления для решения проблем основывается на анализе практики создания и функционирования имеющихся систем. Основная сложность состоит в том, чтоб среди множества единичных фактов и наблюдений выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления.
Среди них можно выделить следующие:
1. Формирование системы управления - это многоэтапный процесс.
2. Наличие проблемы, требующей решения. Но одной потребности недостаточно, необходимы ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и остальные, чтоб обеспечить системе нужную устойчивость.
3. Решение вновь возникающих проблем требует создания новейших систем управления.
Многие трудности могут удачно решаться в рамках имеющихся систем. Традиционно для этого разрабатывается особый комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления либо приказы, обязывающие соответствующие системы делать предписанные им новейшие функции. Контроль за реализацией таковой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.
Необходимость в планировании и построении новейших систем управления возникает традиционно, когда становится естественным, что имеющиеся организационные структуры не управляются с решением трудности и требуется сделать новейшие.
4. Для выбора метода решения проблем предварительно проводится их исследование.
Решение сложной трудности традиционно начинают с построения "дерева целей ", которых требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задачка заключается в том, чтоб отыскать этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в итоге чего находится нужная информация и составляется конкретная программа работ.
Недостатки программно-целевого планирования
1. Методическая незавершенность.
К настоящему времени не создано точных, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В итоге приходится адаптировать программные способы к уже имеющимся способам планирования и управления. Всё это значительно ограничивает рамки внедрения программно- целевого подхода.
2. Программно-целевое планирование употребляется, в основном, для совершенствования работающих систем управления, а не для решения новых проблем.
Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при разработке новейших систем управления предпочитают действовать старыми проверенными способами, чтоб уменьшить риск.
3. «Забывчивость» систем управления.
Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе собственного развития системы управления начинают утрачивать связь с неуввязками, для решения которых создавались. Мастера связывают это с тем, что таковая связь сначала не была учтена в полной мере при разработке системы, определении ее границ, структуры, функций и т. д. Не считая того, частенько наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости трудности, что не способствует её удачному решению.
4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.
В итоге нереально объективно обосновать необходимость сотворения программы и соответствующей системы управления для решения какой-или конкретной трудности.
5. Недостаточная оперативность.
Время от времени с момента появления трудности до момента реализации программы по её решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый вред от игнорирования трудности. К примеру, десятилетиями замалчивалась неувязка охраны окружающей среды, пока наконец не были сделаны особые программы. Рано либо поздно трудности всё равно "всплывают на поверхность", но разумеется, что чем ранее та либо другая неувязка будет найдена и решена, тем больший вред удастся предотвратить.