3.Необходимость демографической политики в Украине и ее направления

До 1991 г. демографическая политика в Украине сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мероприятий, которые обеспечивали материальное и моральное стимулирование семьи.

В последующие годы в демографическом развитии страны наблюдается больше деструктивных моментов, чем конструктивных а сам его характер следует определить быстрее как дефицитный и расходный, чем воспроизводственный. В 1991 г. численность населения Украины составляла почти 52 млн. чел.(одно из ведущих мест в Европе). Трансформация политической, экономической и социальной сфер жизни привела к глубокому социально-экономическому кризису. Неготовность и неприспособленность основной массы населения к новым условиям, с одной стороны, и резкое падение уровня жизни, с другой, обусловили ухудшение основных показателей воспроизводства населения, состояния его здоровья и в целом - к снижению уровня демографического, трудового и социального потенциала страны.

Финансо­вая помощь семьям в виде ежемесячных выплат (доплат) на содер­жание и воспитание детей, единовременная помощь при рождении ребенка, эпизодическая материальная помощь за счет средств проф­союзов и фондов администрации предприятий или территориаль­ных органов власти стали в 90-е годы основными формами помощи семьям и скромными мерами едва ощущаемой демографической политики государства. При этом нужно отметить, что в 90-е годы во многих регионах Украины недоплачивали, а то и вовсе не платили ни за первого, ни за второго ребенка.

Факторами, определяющими проблемные аспекты формирования современной социально-демографической ситуации в Украине и создающими угрозу перспективам стабильности государства, являются:

• падение уровня рождаемости, который сегодня почти на 40 % ниже зарегистрированного в начале 90-х годов (12,7 %о),и в 2005г. составлял 7,8%о.

• потеря традиций многодетности. Динамика показателя суммарной рождаемости, или количество детей, которых рожает женщина на своем веку ( 2004 гг -1,1 ребенка на одну женщину) свидетельствует о том, что уровень рождаемости уже давно стал недостаточным для замены старших поколений новыми.

• интенсификация смертности населения — с 1990 по 2000 год уровень смертности вырос почти на 30 % и составляет в настоящее время 15,3 %о (в 1990 г. — 12,1 %о).

• депопуляция: сокращение численности населения составило около 5 млн. чел. На 1.01.2006 г. население страны составляло 46,9 млн.чел.

• резкое уменьшение количества браков. На протяжении 10 последних лет количество браков сократилось с 9,3 до 5,5 на 1 тыс. населения (то есть на 41 %), а количество разводов за тот же период выросло с 3,7 до 4,0 на 1 тыс. чел. Таким образом, в обществе растет ориентация на неформальные брачно-семейные отношения. Увеличивается доля бездетных и однодетных семей, растет количество детей, рожденных вне брака, а также матерей, которые воспитывают детей без мужа, что еще больше ухудшает демографические перспективы государства.

• старение населения. Доля пожилых возрастов превышает 20 %, а в селах даже 1/3 всего населения. В связи с этим возрастет демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста лицами пенсионного возраста. Последующее старение населения неминуемо приведет к возникновению дополнительных экономических и социальных проблем по содержанию отмеченной группы населения.

• трудовая эмиграции трудоспособного населения страны. По данным Госкомстата , с 1997 по 2001 годы за границу официально эмигрировали почти 90 тыс. граждан Украины с высшим образованием и почти 128 тыс. - с незакончены высшим и средним образованием. На протяжении последних десяти лет за границу эмигрировали 574 докторов наук и 907 кандидатов наук, треть из них перспективные специалисты, моложе 40 лет.

По данным экспертной оценки (доклад Уполномоченного по правам человека) потери Украины в связи с выездом научных и высококвалифицированных специалистов составляют свыше 1 млрд. долларов США. Другими проблемами, связанными с миграцией, являются: рост численности транзитных, нелегальных мигрантов и беженцев в составе населения Украины, а также торговля женщинами, в основном молодого и среднего возраста, — процесс, который также приводит к демографическим потерям населения страны. Социологические обследования свидетельствуют, что в основе этого процесса, кроме криминальных причин, кроются социальные причины.

• Негативные изменения качественных показателей развития населения. Ухудшение состояния здоровья населения негативно влияет на формирование человеческого потенциала страны, в частности, новых контингентов рабочей силы, потенциальных призывных контингентов, и в целом отражается на демографических перспективах нации, поскольку больное население не может воспроизводить здоровых членов общества.

Ухудшение здоровья как показатель ухудшения генофонда нации и негативного влияния социального окружения в широком контексте отображается в таком обобщающем демографическом показателе как средняя ожидаемая продолжительность жизни. По данным 2000 г., она составляла 68,1 лет для всего населения и 63,2 и 73,8 лет для мужчин и женщин соответственно. В 1990 г. ожидаемая продолжительность жизни в Украине была большей почти на 2,5 года — 70,5 лет.

Растут заболеваемость и смертность населения от инфекционных и паразитарных болезней, реальной стала угроза эпидемии туберкулеза — свыше 600 тыс. граждан Украины болеют сегодня этой болезнью. В Украине наблюдаются наивысшие в Европе темпы распространения СПИДА, большую часть инфицированных составляет молодежь, среди которой 15 % —дети и подростки. Кроме того СПИД уже распространяется за пределы определенных групп риска населения страны. Национальные и международные эксперты считают, что свыше 550 тыс. жителей Украины на сегодня являются Вич - инфицированными. При отсутствии мероприятий по предупреждению распространения инфекции до 2010 г. будет инфицировано около 1,5 млн. украинцев, а ее распространение станет практически неконтролируемым. Растут масштабы социально обусловленных болезней — в Украине насчитывается 1,2 млн. психически больных , 720 тыс. больных алкоголизмом, 56 тыс. наркоманов.

Еще больше ухудшает демографические перспективы нации неудовлетворительное состояние здоровья материнского и детского населения страны, основные показатели которого — материнская и детская смертность — остаются выше, чем в других развитых странах. Особую обеспокоенность вызывает высокий уровень врожденных пороков развития; сегодня у каждого третьего ребенка можно наблюдать отклонение в физическом или психическом развитии. Основными причинами такого состояния является общее ослабление организма как матерей, так и новорожденных, связанными с проблемами социально-экономического развития, а также низким уровнем жизни населения. Другой проблемой является состояние здоровья девочек - подростков — почти каждая десятая из них в возрасте 15—17 лет имеет хронические заболевания мочеполовой системы, расстройства менструального цикла или железодефицитную анемию. Среди детей значительно распространились болезни, которые передаются половым путем.

Эти демографические тенденции отображают не только неблагополучие в современном состоянии и перспективах воспроизводства населения и его трудового потенциала, но и являются признаками разбалансированности сегодняшнего общества, что угрожает его социальной стабильности.

Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, обостряет проблемы комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и других силовых структур, что представляет угрозу сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведения других мероприятий, связанных с национальной безопасностью.

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Украины, к уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости Украины. Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения трудового возраста и соответственно с сокращением экономического потенциала страны.

В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение численности экономически активного населения вызывает дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран Среднего Востока, Китая, Вьетнама.

В связи со старением населения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население, повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальной помощи.

Например, депопуляция, старение населения и другие демографические структурные диспропорции угрожают ухудшением перспектив обеспечения и солидарной поддержки трудоспособным населением нетрудоспособного. Ухудшение здоровья населения приведет к перегрузке и сбоям в работе фондов медицинского страхования. Распространение социально опасных болезней — к переориентации ограниченных фондов здравоохранения по профилактической направленности на быстрое преодоление опасных болезней.

В основе указанных процессов лежат социальные проблемы, имеющиеся в сегодняшнем обществе. Неадаптированность значительной части населения к рыночным условиям, невозможность обеспечения оплаты труда в соответствии с ее количеством и качеством, а также ее недостаточный уровень для обеспечения потребностей самого работника и зависимых от него членов семьи, отсутствие дифференцированного подхода к оценке вложенного совокупного труда при определении уровня пенсионного обеспечения, разрушение государственных систем здравоохранения и образования — все это проблемы последнего десятилетия, настоящего и недалекого будущего страны, поскольку государство не имеет достаточных ресурсов для их решения.

Однако, если не начать работу с сохранения человеческого потенциала страны сегодня, в результате инертности демографических процессов и их слабой управляемости со стороны государства, ситуация будет ухудшаться, угрожая стабильному и независимому существованию самого государства.

Современное состояние демографических процессов потребовало разработки мероприятий демографической политики. На основе определенной Президентом Украины социальной стратегии в 1999 году правительство приняло Программу — 2010, которая содержит главные параметры социально-демографического развития страны. Для предоставления Программе — 2010 большей конкретности в 2000 г. одной из главных ее задач было принятие и реализация программы борьбы с бедностью. В настоящее время эта проблема является самой актуальной.

Программа обязывает все органы исполнительной власти руководствоваться ее положениями при планировании и осуществлении мероприятий в области управления демографическими процессами. Она должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, каса­ющихся рождаемости, оказания поддержки семьям, сохранения здо­ровья, увеличения продолжительности жизни, регулирования миг­раций и иных аспектов демографического развития.

В 1997 году Фонд Народонаселения ООН начал свою деятельность в Украине по предоставлению поддержки Национальной программе планирования семьи. В общих мероприятиях с украинской стороны принимали участие Министерство здравоохранения, Министерство образования, Государственный комитет по делам семьи и молодежи, частные и общественные организации, средства массовой информации. С помощью ФН ООН была создана национальная сеть центров репродуктивного здоровья и планирования семьи.

ФН ООН вместе с национальными партнерами провел исследование состояния репродуктивного здоровья в Украине, при финансовой поддержке ФН ООН и ВООЗ были проведены научные исследования репродуктивного и полового здоровья подростков, а также сексуального насилия в отношении детей и подростков.

Деятельность Фонда направлена на помощь правительству Украины в создании системы повышения квалификации и качества услуг медицинского и образовательного персонала для улучшения здоровья молодежи (в возрасте 15-28 лет), а также всех женщин репродуктивного возраста; снижению количества абортов и заболеваний, которые передаются половым путем; повышению уровня использования современных контрацептивов; снижению материнской смертности и смертности новорожденных. Для этого организуют профессиональную учебу, проведение семинаров и конференций, закупку и бесплатное распространение в регионах Украины контрацептивов; приобретение диагностического оборудования и повседневных материалов для региональных центров планирования семьи, выпуск информационных и учебных материалов по вопросам репродуктивного здоровья, в первую очередь рассчитанных на молодую аудиторию. С целью повышения эффективности управленческих решений, разрабатывают и внедряют менеджмент- информационную систему для заведений охраны репродуктивного здоровья.

Кроме этого, ФН ООН вместе с программой ООНСПИД сотрудничает в области профилактики распространения Вич-инфекции, СПИДА и заболеваний, которые передаются половым путем в вооруженных силах Украины. Национальным партнером в этой программе выступает Министерство обороны Украины.

Как позитивный опыт деятельности ФН ООН в Украине, была создана действующая модель взаимодействия международных учреждений с правительственными и неправительственными организациями, а также с другими агентствами системы ООН, такими как Программа Развития ООН (UNDP), Детский Фонд ООН(UNICEF), Программа ООНСПИД(UNAIDS), с Агентством по международному развитию США (USAID), Британским Советом, международными неправительственными организациями.

Целью демографической политики в Украине является постепенная стабилизация численности населения и формирования предпосылок следующего демографического роста.

Задачи демографической политики современной Украины:

в сфере укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной смертности, в первую очередь, в детском возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

• улучшение репродуктивного здоровья населения;

• увеличение продолжительности здоровой (активного) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

• улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала здоровья.

в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

• создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

• всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

• создание условий для самореализации молодежи;

• социальная защита и материальное поощрение ответственного отцовства.

В сфере миграции и расселения:

• регулирование иммиграционных потоков с целью создания действующего механизма миграционного замещения естественной убыли населения Украины;

• создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения страны.

Стратегическое значение демографического фактора имеет решающее значение для будущего развития государства. Поэтому в практику государственного управления необходимо внедрить принципы ориентации развития страны на интересы населения и семьи, на обеспечение условий их всестороннего развития и реализации. Центральную роль в этом должны играть:

•преодоление бедности, на основе роста доходов и уровня жизни всего населения;

•глубокое реформирование сферы труда, т.к. именно здесь формируются ведущие рычаги репродуктивных и миграционных установок, виталистического поведения, здорового образа жизни;

• обеспечение эффективной занятости, которая должна стать надежной гарантией надлежащего уровня жизни не только для самого работающего, но и для его иждивенцев.

Задачи Кабинета Министров Украины и местных органов власти:

-гарантированное финансирование по выполнению существующих программ -реформирования системы здравоохранения населения;

• обеспечение полной и эффективной иммунизации детей и подростков; возобновление практики профилактических осмотров населения;

- обеспечение результативности мероприятий по предотвращению распространения таких социальных заболеваний, как туберкулез, ВИЧ/СПИД;

• разработка и осуществление комплекса мероприятий по улучшению условий труда;

-содействие созданию профессиональных пенсионных фондов и перенесение на них обязанностей финансирования досрочных пенсий, основанием для которых является труд во вредных и тяжелых условиях;

• обеспечение снижения количества ДТП и смертности от них;

• удовлетворение всего населения страны качественной питьевой водой;

• запрещение рекламы курения и алкоголя, установление действенного контроля при продаже алкогольных и табачных изделий несовершеннолетним, развитие пропаганды и экономическое стимулирование здорового образа жизни.

Улучшение условий развития семьи и детородной функции населения

Мероприятия, направленные на повышение рождаемости, дифференцируются в зависимости от характера и срока их реализации. В экономической сфере необходимо:

Кабинету Министров Украины:

• до 2007 г. постепенно повысить размеры помощи семьям на детей до уровня минимальной зарплаты;

• при реформировании системы оплаты труда в бюджетной сфере предусмотреть в ее составе затраты на воспитание здоровых детей и их образование.

Местным органам власти:

• обеспечить последующее развитие системы предоставления жилищных и потребительских кредитов молодым семьям с частичным их погашением при рождении ребенка;

• способствовать модернизации и развитию на качественно новом уровне системы детского дошкольного воспитания и раннего образования детей, повышению качества обслуживания, использованию новых форм организации работы на принципах разных форм собственности.

Смягчение негативных последствий процесса старения

Основной задачей в этой сфере должно быть максимально полное использование жизненного опыта пожилых людей, создания для них условий достойной жизни. Проведения такого важного мероприятия как реформирование пенсионной системы недостаточно для решения проблемы. В связи с этим необходимо:

Верховной Раде Украины:

• принять комплекс законодательных актов относительно внедрения в полном объеме реформы системы пенсионного обеспечения;

• предусмотреть возможности защиты права на труд на протяжении первых пяти лет пенсионного возраста при условии отсрочки права получения пенсии.

Кабинету Министров Украины и местным органам власти:

• создать надлежащую систему социального обслуживания людей преклонного возраста и обеспечить его доступность независимо от местожительства;

• способствовать поддержке здоровья в старости; обеспечить доступность качественной диагностики и лечения;

• предусмотреть подготовку специалистов по геронтологии и внедрению соответствующих должностей в лечебных заведениях;

• привлечь средства массовой информации для преодоление стереотипа пожилого человека как беспомощного, неспособного к творческому процессу потребителя общественных ресурсов, создавать и поддерживать в обществе имидж пожилого человека как творческого носителя мощного интеллектуального и духовного потенциала.

Миграционная политика

В условиях практического исчерпания потенциала демографического роста возможностью увеличения общего количества населения Украины должна стать активная миграционная политика. Именно миграционный приток может компенсировать естественное уменьшение населения и обеспечить сбалансированность поло-возрастной структуры населения. Однако демографический дефицит в Украине настолько значителен, что при масштабах миграции, необходимых для его покрытия, может возникнуть опасность нарушения единства и внутреннего равновесия общества, трудности взаимоадаптации коренного и прибывшего населения. Одним из путей решения этой проблемы является иммиграция этнических украинцев, выходцев из Украины других национальностей.

Достижению этой цели будет способствовать создание условий для возвращения мигрантов на родину путем защиты их прав на труд за рубежом, трудоустройство и развитие малого бизнеса на родине. Необходимо решать проблему сокращения миграционного оттока населения Украины за границу. Это будет способствовать не только и даже не столько уменьшению депопуляции, сколько обеспечит улучшение качественных характеристик населения.

Актуально также внедрение интеграционных программ для разных категорий иммигрантов, разработка механизмов легализации части иммигрантов на гуманитарных основаниях, формирование в обществе толерантного отношения к мигрантам, постоянный мониторинг, глубокие научные исследования миграций. В связи с этим необходимо:

Верховной Раде Украины:

•изучить вопрос относительно участия Украины в международных механизмах защиты прав работников -мигрантов, присоединиться к соответствующим конвенциям МОТ, статьям Европейской Социальной Хартии (обновленной) и ратифицировать этот документ.

Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины:

•обеспечить разработку и принятие Государственной миграционной программы, где предусмотреть, в частности, мероприятия по содействию репатриации этнических украинцев и депортированных народов, разработать программу интеграции беженцев в украинское общество, усовершенствовать соответствующие статьи законодательства.

Кабинету Министров Украины:

• интенсифицировать усилия относительно подписания соглашений о трудоустройстве со странами-потребителями украинской рабочей силы, в т.ч. о сезонном трудоустройстве, стажировке и др.;

• активизировать защиту интересов граждан Украины за рубежом путем внедрения специальных должностей в дипломатических и консульских представительствах за рубежом в странах назначения мигрантов, создания специальных приемных, обеспечения юридических консультаций.

Информационное и научное обеспечение демографической политики Формирование национальной демографической политики нуждается в надежной информационной базе. Она необходима для исследования демографических процессов и факторов, определяющих их динамику. Без ее результатов невозможно создать надежный научный фундамент демографической политики. Для этого:

Кабинету Министров Украины:

•расширить программу записей актов гражданского состояния и программу их разработки для того, чтобы текущая демографическая статистика в сочетании с данными Всеукраинской переписи населения стала надежной информационной базой исследования проблем демографического кризиса и разработки мероприятий демографической политики.

Кабинету Министров Украины, Национальной академии наук и Госкомстату:

• наладить постоянный мониторинг демографических процессов;

• развернуть деятельность вновь созданного Института демографии и социальных исследований НАН Украины, предоставив необходимое помещение, и расширить масштабы демографических исследований, обеспечить необходимое научное обеспечение демографической политики, осуществлять разработку предложений относительно совершенствования мероприятий активизации национальной демографической политики, проводить демографическую экспертизу законодательных и нормативных изменений, систематически разрабатывать демографические прогнозы;

• провести обобщение материалов Всеукраинской переписи населения 2001 р.;

• обеспечить систематическое освещение в средствах массовой информации развития демографических, в частности миграционных, процессов, положения беженцев и мигрантов и др.

Несмотря на определенные позитивные сдвиги, демографическая ситуация в Украине остается сложной. Отсутствуют объективные основания приостановки существующей тенденции сокращения общей численности населения. В этой ситуации мероприятия демографической политики государства должны направляться, прежде всего, на повышение уровня и улучшения качества жизни населения. Акценты стоит делать не на количественных, а на качественных параметрах демографического воспроизводства. Необходимо сконцентрировать усилия на решении текущих и стратегических задач —экономическом обеспечении воспроизводства населения, надлежащей социальной защите семей с детьми и лиц преклонного возраста, улучшении экологической ситуации, снижении производственного и бытового (прежде всего, связанного с транспортом) травматизма, популяризации здорового образа жизни (снижении масштабов курения особенно среди молодежи, формировании культуры потребления алкогольных напитков), обеспечении доступности качественной медицинской помощи и образования. Это, в конечном итоге, станет весомым основанием для перехода к современному режиму воспроизводства населения и повышения продолжительности полноценной активной его жизни. В результате проведения в Украине работы, направленной на улучшение демографической ситуации, должна стабилизироваться численность населения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения в перспективе показателей рождаемости, снижения показателей смертности населения. Улучшится структура размещения производительных сил, что, несомненно, повлияет на показатели социально-экономического развития Украины.