II. Программа курса

Раздел 1.Региональная инвестиционная политика

Тема 1. Сущность региональной инвестиционной политики. Содержание и задачи инвестиционной политики региона. Региональная инвестиционная стратегия. Возможные направления развития региона. Инфраструктура регионального инвестиционного рынка.

Тема 2. Региональная инвестиционная программа. Формы участия региона в инвестиционных проектах. Инвестиционные проекты. Переходящие и новые проекты. Задачи и принципы формирования региональной инвестиционной программы. Инструменты поддержки инвестиционной активности в регионе.

Тема 3. Процедуры разработки и реализации региональной инвестиционной программы. Формирование приоритетов социально-экономического развития региона. Формирование бюджета развития. Формирование единой инвестиционной программы. Сопровождение и мониторинг инвестиционных проектов.

Тема 4. Фонд регионального развития. Принципы и условия оказания федеральной финансовой помощи из Фонда регионального развития. Определение состава групп регионов, нуждающихся в федеральной финансовой помощи для софинансирования инвестиционных проектов.

Тема 5. Методика распределения финансовых средств из Фонда регионального развития. Порядок проведения оценки уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры регионов. Определение объема возможной финансовой помощи регионам для софинансирования инвестиционных проектов.

Раздел 2. Межбюджетные отношения.

Тема 1. Федерализм и федеративные отношения. Признаки федерации. Сущность бюджетного федерализма. Общественные блага. Принцип эффективной аллокации ресурсов. Оптимальное распределение благосостояния Парето.

Тема 2. Теоретические основы бюджетного федерализма. Признаки бюджетного федерализма. Основные принципы бюджетного федерализма. Сущность стандартной модели бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм в зарубежных федерациях.

Тема 3. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации. Сущность и принципы межбюджетных отношений. Эволюция системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Тема 4. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы. Основные принципы распределения расходов между бюджетами государства. Основные правовые источники разграничения расходных полномочий между уровнями власти. «Нефинансируемые мандаты».

Тема 5. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы. Подходы к решению проблемы разделения собираемых налогов в федеративном государстве. Принципы разграничения налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти разных уровней.

Тема 6. Перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы. Вертикальное и горизонтальное перераспределение. Основные требования к системе финансовой помощи. Принципы распределения средств финансовой помощи.

Тема 7. Основные виды финансовой помощи. Межбюджетные трансферты. Вертикальные и горизонтальные трансферты. Общие и целевые трансферты. Дотация. Субвенция. Субсидия.

Тема 8. Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов. Эволюция подходов к формированию средств Фонда. Развитие подходов к распределению средств Фонда финансовой поддержки регионов. Индекс налогового потенциала. Индекс бюджетных расходов.

Тема 9. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Цели эффективной системы межбюджетных отношений. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах.

Тема 10. Программа реформирования региональных финансов. Фонд развития (реформирования) региональных финансов. Проект технического содействия: цели, задачи и основные компоненты.

Тема 11. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Основные направления Программы. Задачи Программы в сфере разграничения расходных полномочий, доходных источников и распределения финансовой помощи.

Тема 12. Фонды финансовой поддержки в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма. Фонд компенсаций. Фонд софинансирования социальных расходов.

Тема 13. Проблемы межбюджетных отношений на местном уровне. Некоторые аспекты формирования местных бюджетов в Российской Федерации. Основные подходы к регулированию межбюджетных отношений на местном уровне.

Тема 14. Реформа местного самоуправления и переход к новой системе межбюджетных отношений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.: основные положения. Реформирование налоговой и бюджетной сфер.